服务贸易创新发展试点进入深化期

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据中国政府网站6月8日报道，国务院批准在17个省市(区)深化服务贸易创新发展试点。除深化试点的八项任务和政策保障措施外，还以附件形式引入了金融服务、电信服务、旅游服务和专业服务等领域的一系列开放和便利措施。

2016年2月，国务院批准在天津、上海等15个地区开展服务贸易创新发展试点。截至今年，商务部会同有关部门和试点地区，在完善服务贸易管理体制、促进机制、政策体系、监管模式、培育新的贸易形式和新模式等方面积极探索，形成了29条可以复制和推广的经验，初步探索了新时期服务贸易的发展模式和路径。根据商务部的数据，2017年，15个试点地区的服务进出口占全国的51.6%，比试点前提高了5个百分点，加快试点地区服务贸易发展的效果开始显现。两年试点期满后，如何巩固试点地区的创新成果，如何确立新形势下服务贸易的创新发展方向，一段时间以来，深化试点的呼声越来越高。

此次“试点2.0版”将试点范围从原来的15个地区扩大到17个，增加了北京和河北省熊安新区，并将试点期限从2018年7月1日延长至2020年6月30日，共延长两年。记者发现，与2016年的政策相比，虽然试点任务仍集中在完善管理体制、扩大对外开放、培育市场主体、创新发展模式、提高便利水平、完善政策体系、完善统计制度和创新监管模式等方面，但具体内容要求发生了很大变化，前两年地方试点项目的一些经验措施也成为明确的政策方向。例如，在管理体制部分，建议加快服务贸易领域地方性法规的探索，全面建立地方政府服务贸易发展的绩效评估和考核机制；培育市场主体，提出探索建设一批海外服务贸易促进中心，促进试点地区与重点服务贸易伙伴合作，支持企业开拓国际市场；创新发展模式部分特别注重数字化，提出要充分发挥海关特殊监管的区域政策优势，重点建设数字产品和服务、维修、R&D和设计等特殊服务出口基地，利用数字技术提升服务贸易能力，推动数字内容服务贸易新业态、新模式快速发展；在便利程度方面，首次明确指出要提高跨境递送和自然人流动的便利程度，提高移动支付和消费服务的便利程度，积极发展入境旅游；在完善政策体系方面，2.0版试点也提出了许多新内容，如研究完善试点地区外向型服务企业所得税政策，对合格服务出口实行零税率，鼓励扩大服务出口，加大出口信用保险和出口信贷对服务贸易的支持力度。

积极扩大服务业对外开放是中国新一轮对外开放的重点。2016年，在第一轮服务贸易创新发展试点中，提出探索和扩大服务业双向开放，要求试点地区稳步推进金融、教育、文化、医疗、育儿养老、建筑设计、会计审计、贸易物流等行业的开放。然而，在为期两年的试点期间，由于受到许多因素的影响，实际上在这一领域几乎没有取得什么经验。深化试点版本2.0的最大亮点之一是以附件的形式引入了可在试点地区分阶段实施的八项开放和促进措施，为扩大服务业开放提供了切实可行的政策指导。

具体而言，在金融服务领域，允许外资独资银行、中外合资银行、外资银行分行在提交开业申请的同时申请人民币业务；在电信服务领域，外商投资电信企业经营离岸呼叫中心业务时，对面向海外市场的服务外包企业经营呼叫中心业务的外资股权比例没有限制(即最终客户和委托客户都在海外)。在旅游服务领域推出了三项开放措施，包括探索在中国建立医疗签证制度，推动广东省实施144小时过境免签政策，完善跨境自驾游监管措施，允许境外旅行社与境内企业合作，扩大自驾游。旅游产品；完善自驾车游艇、车辆等交通工具的出入境手续，包括担保制度，降低入境旅游成本。在专业服务领域，允许合格的外国人在试点地区执业，提供工程咨询服务(法律法规规定的除外)；对外商投资工程设计(不含工程勘察)企业，首次申请资质时取消工程设计的性能要求；探索内地律师事务所与港澳台律师事务所开展紧密业务合作的方式和机制。

值得一提的是，这些措施在不同程度上突破了相关领域的现行规定。例如，现行的《中华人民共和国出入境管理法》规定，外国人因工作、学习、探亲、旅游、商务活动、人才引进等非外交或官方原因进入我国。，签发相应类型的普通签证，并详细规定了签证类型和相关管理规定，如签发、居留管理、调查和遣返。中国医疗签证制度的建立，无疑会增加新的类别，这将直接有利于中医药服务出口、健康旅游等新的服务贸易形式的发展。