江西最大人工湖被违法填平千亩 地方“默许”建渣倾倒

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一个拥有3万多公顷水域和数千个岛屿的风景区，一个水深能见度11米、水质国家一级的湖区，近年来遭遇了大规模的非法填湖，导致水库容量不断“瘦身”——这是江西最大的人工湖——庐山西海遭遇的尴尬。

2018年6月4日，中央第四环境保护监察局在“回望”过程中收到群众来信来访，举报庐山西海风景区污染严重。自2012年以来，它一直没有停止填充湖泊，导致湖泊面积大幅减少。

6月15日，国家商报记者跟随中央第四环保巡视组到江西省武宁县进行实地考察。在滨湖新城这个湖泊填筑问题最严重的地方，他看到原来大面积的湖泊都被淤泥填满了，停放的工程车辆随处可见。

根据当地政府的反馈，截至2015年，滨湖新城共占地1117.22亩。然而，对于如此大规模的填湖行为，当地水利部门的一位主要负责人透露，滨湖新城没有对非法填湖行为进行处罚，也没有监督调查的记录。武宁县政府负责人也表示(政府倾倒淤泥填湖的行为)是默许的。

整改现场仍有渣土车作业

在武宁县湖滨路开车，我以为在庐山西岸的这条路上一眼就能看到湖景，但事实上我只能看到一大片杂乱的荒地。

在一堆堆渣土堆成的分散山丘中间，不时可以看到停着的工程车辆。有些地方杂草丛生，而有些地方表层土壤还比较新，看不到杂草。车辆的轮胎痕迹清晰可见，踩在上面感觉土壤松软，甚至留下清晰的脚印。《国家商报》记者在现场看到，离湖不远的陆地上有两栋主体已经完工的建筑。这片土地正是滨湖新城填湖的地方。

据资料显示，庐山西海(原名柘林湖)位于江西省永修县和武宁县，水域面积3万公顷。它是江西省最大的人工淡水湖。湖区有1667个岛屿，被称为江西省的“千岛湖”和“庐山西海”。

然而，就在本月，中央第四环境保护检查局收到了一份请愿书，称自2012年以来，庐山西湖一直没有停止过蓄水，导致湖泊面积大幅减少。对此，庐山西海管理委员会、武宁县、永修县在6月10日的信访反馈中指出，到2015年，滨湖新城(石楠防洪堤工程)共占湖面1117.22亩，未批准面积799.33亩。

事实上，除了滨湖新城的非法填湖问题外，武宁县还有很多侵占湖面的行为。截至2016年，武宁县共发生5起侵犯湖面事件，总面积2094.77亩；其中，批准1109.68亩，未批准985.09亩。

除了滨湖新城的湖泊淤积问题，2012年至2013年，松溪旅游集散中心共占用湖面26.33亩；截至2016年，武宁美吉特庐山西岛项目共占用湖面95.26亩，其中47亩尚未审批；截至2014年，武宁县沂水市共占湖面824.47亩，其中80.94亩未获批准；江西盛源旅游发展有限公司2015年占地31.49亩。

为此，各地反馈的《处理整改情况》提出了明确的整改措施，即停止一切非法填湖活动，查处原有的非法填湖活动。根据《江西省河道管理条例》第十二条的规定，对已完成的985.09亩非法围垦湖泊和填湖工程，要制定平退计划进行退地；二是对需要保护的湖泊填筑工程，要按照国家规定的防洪标准进行处理。同时，加快滨湖新城防洪工程(石楠堤)建设。

然而，当记者跟随中共中央第四环保巡视组视察滨湖新城填湖场地时，他发现，虽然场地上设立了明显禁止运输渣土的标志，但仍有工程运输车四处运送渣土。

一些制鞋企业超出审批范围占用水面

事实上，填湖建石楠堤、保护玉宁西岸的防洪工程可谓一波三折——最初批准的占湖面积317.89亩的防洪工程没有实施，后来又占湖面积1117.22亩。

对于这一变化，武宁县政府的一位负责人介绍说，最初的计划是占地317.89亩，但后来准备将整个堤防向外移动，出现了1117.22亩。

“(最初批准的防洪工程没有实施的原因)是因为没有解决资金问题。”武宁县政府负责人补充道。

2016年6月，江西省水利规划设计院编制了《武宁县庐山西海综合整治工程可行性研究设计》，涉及永久占地和临时占地，永久占地674.56亩，其中水库水面440.1亩。至于设计方案，武宁县政府表示尚未批准，只是做了规划。

6月15日，武宁县政府在给中央第四环境保护局的情况说明中介绍说，“滨湖生态新城”位于武宁县东部，属于城市规划区，原称“城东新区”，在庐山西海风景区之外。这一地区是推进武宁县未来发展的初步构想，并作为年度工作计划写入当地政府工作报告。但是，由于规划仍在制定过程中，没有进行实质性的项目建设，县政府常务会议也没有对此进行相关研究，也没有相关的总结文件。

那么，填湖行为是什么时候实施的？武宁县政府负责人表示，该湖在2014年之前主要被占用。

通过对比历史地图数据，记者发现2016年6月、2017年5月和2018年6月滨湖新城的湖泊填筑面积变化不大，但与2014年7月的地图信息相比，2016年6月湖泊填筑面积明显增加。这意味着在2014年和2015年，有一个相对集中的湖泊填充行为。其中，武宁县工业园区宝成鞋厂所在区域的部分土地只是这一时期填湖的土地之一。

6月15日，武宁县政府在向中央第四环境保护监察组提交的《关于宝成县工业园区宝成鞋业土地变更的说明》中介绍，2015年宝成鞋业获得土地47，341平方米(71.01亩)。经进一步核实，宝成鞋业用地2337平方米(3.5亩)不在审批用地范围内，占用水库水面。

当地没有非法填湖的监管记录

2017年7月初，武宁县接到一份报告，称位于湖岸的米吉特(酒店)地块侵占了湖区。发现Migit非法侵占湖泊面积63，102.4平方米。2017年7月21日，武宁县水利局发出责令改正的通知，要求立即停止违法行为，限期恢复原貌。

据了解，上述梅吉特项目侵占湖泊海岸线的非法行为尚未得到纠正。这也是武宁县水利局近年来查处的唯一一起非法侵占湖泊的案件。相比之下，滨湖新城的非法填湖问题更为严重。

对此，武宁县水利局负责人表示，滨湖新城没有违规填湖的处罚，也没有监督调查的记录。只是在2017年，梅格对非法填湖进行了处罚。

“我们的执法确实不严格。”水利局的负责人说，滨湖新城的填湖问题以前没有报道过。

在1000多英亩的湖面上，谁是填湖的主体？武宁县投资公司的一位负责人解释说，填湖从来没有一个固定的实施主体，任何有渣土的建筑工地都会被运去填湖。事实上，武宁县也不是没有渣土处理场。据当地城市管理部门介绍，滨湖新城被设置为零星渣土处置场。自2014年以来，共收取渣土处理费81.02万元，收费标准为每立方米2元。

记者在现场看到，所谓的零星渣土处置场也位于湖边。与此同时，大量非法倾倒和填埋的湖泊非常靠近这个零星的渣土处理场，步行几分钟就可以到达。

显然，不进入处理厂直接向湖中倾倒淤泥不需要支付处置费。当地政府的有关部门是否真的不知道长期存在的非法倾倒和在污水处理厂旁填湖的问题？

在中央第四环境保护监察组的反复询问下，武宁县政府的一位负责人说了实话:“当时我想扩大那个地区，于是土和石头就跑到那里，想把它扩大到市区，这是默许的。”