新版外商投资负面清单即将发布 推动重点领域开放

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除了宣布对金融和汽车行业的开放措施之外，新的负面清单还将取消或放松能源、资源、基础设施、运输、贸易流通和专业服务领域的外国投资限制。与此同时，新的否定列表改变了以前的“一次释放一个”的打开模式。除了2018年的开放措施外，还将宣布未来几年的开放措施，给相关行业一定的过渡期，提高开放的可预见性。

《中国证券报》记者了解到，新的外商投资负面清单已经修改，将很快发布。新的负面清单包括国家外商投资负面清单和自由贸易试验区外商投资负面清单，将比国家负面清单更加开放。除了宣布对金融和汽车行业的开放措施之外，新的负面清单还将取消或放松能源、资源、基础设施、运输、贸易流通和专业服务领域的外国投资限制。与此同时，新的否定列表改变了以前的“一次释放一个”的打开模式。除了2018年的开放措施外，还将宣布未来几年的开放措施，给相关行业一定的过渡期，提高开放的可预见性。

进一步减少限制

即将发布的新负面清单包括两个分别适用于全国和自由贸易试验区的负面清单。

商务部副部长王受文最近表示，中国外资准入的负面清单应该借鉴国际高标准。至于否定列表采取什么形式，是两个否定列表还是一个否定列表，这只是形式问题，重要的是否定列表的内容。与去年相比，最新的负面清单将有很大改善，更多的领域将向外国投资者开放，这值得期待。

去年，国家发展和改革委员会、商务部等部门联合发布了2017年版《外商投资产业指导目录》，首次提出将全国范围的外商投资负面清单作为实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式的基本依据。通过这份清单，外国市场准入的规定一目了然。在名单以外的地区，原则上实行备案管理，外商投资准入不受限制。该清单2017年版有63项限制，比2015年版《外商投资产业指导目录》少30项。

《中国证券报》记者了解到，五年来，中国两次修订《外商投资产业目录》，对外商投资的限制措施减少了65%；96%以上的外商投资实行备案管理，审批时间缩短80%以上。

国家发展和改革委员会发言人严鹏程最近表示，这次新制定的外商投资负面清单有两个特点:一是进一步减少限制，不仅在数量上，更重要的是，以更大的决心推进重点领域的开放；第二，提高可预测性，改变以往“一次一个版本”的开放模式，列出未来几年一次开放部分行业的路线图和时间表，明确过渡期。

对外经济贸易大学国际经济学院院长桑白川认为，在新的外国投资负面清单中，最重要的是“萎缩”这个词。中国整体经济实力不断增强，产业竞争力日益增强。在改善经营环境的过程中，采取了准入前国民待遇和负面清单的管理模式，跟上了国际投资市场准入基本管理制度改革的方向，但负面清单被空室进一步缩短。在进一步减少负面清单的基础上，要进一步协调自贸区负面清单和全国外商投资负面清单，形成全国统一、简化的外商投资负面清单。

实现制造业的全面开放

新的外商投资负面清单将聚焦于制造业的开放。

根据2017年版《外商投资产业指导目录》，在制造业的31个大类、179个中类和609个小类中，22个大类、167个中类和585个小类完全对外商投资开放，分别占71%、93.3%和96.1%。

可见，目前中国制造业已经基本开放，下一步扩大开放的方向是明确的，即实现全面开放。

商务部国际贸易经济合作研究所国际市场研究所副所长白明认为，为了实现制造业的全面开放，除了进一步扩大开放领域外，还应制定路线图和时间表，明确过渡期，提高开放的可预测性。

以已公布的汽车、造船等行业为例，汽车行业将实行不同类型的过渡性开放，2018年将取消对特种车辆和新能源汽车外资参股的限制；到2020年，对商用车外资持股比例的限制将被取消；到2022年，乘用车外资股比例将被取消，同时取消合资企业不超过两家的限制。通过五年过渡期，汽车行业将完全取消限制。2018年，造船业将取消对外资持股比例的限制，包括设计、制造和维修。2018年，飞机制造业将取消对外国股份比例的限制，包括干线飞机、支线飞机、通用飞机、直升机、无人驾驶飞行器、浮动空飞机等类型。

除上述领域外，新的外国投资负面清单还将取消或放宽对外国投资在能源、资源、基础设施、运输、贸易流通和专业服务领域的限制。

“这将给外资企业带来更多的发展机遇。”白明说，具体到不同的行业，会有不同的观点。例如，放宽对外国投资专业服务的限制，不仅可以缓解中国服务业特别是相关专业服务的贸易逆差，还可以为其他国家提供更多的投资机会。放宽能源和资源准入有利于中国能源的可持续发展，特别是可再生能源的发展。

外国投资的规模预计将保持稳定

据商务部最新统计，今年以来，中国高技术制造业保持了快速增长势头。前五个月，制造业实际利用外资1004.2亿元，同比增长12.3%，占比29.1%。高新技术制造业实际利用外资336.9亿元，同比增长61.9%。

白明预测，随着对外开放措施的实施，今年中国制造业特别是高技术制造业吸收外资的规模有望进一步扩大。

关于全年利用外资的情况，王受文说，从今年全年来看，中国利用外资的规模预计与去年持平。一是党中央、国务院高度重视扩大对外开放、优化投资环境、吸引外资工作。第二，中国经济正在发展，市场规模正在扩大，这对外国投资者非常有吸引力。根据中国美国商会发布的最新会员调查报告，超过三分之一的美国投资企业在华投资将增加10%以上，这反映了外资对中国市场的兴趣以及外资对中国投资环境的信心。第三，最近出台了一系列鼓励外国投资和优化投资环境的政策，这些政策对在中国的外国投资具有吸引力。”

值得注意的是，为了进一步优化外商投资布局，有关部门正在制定一系列措施，引导外商投资中西部地区。

商务部发言人高峰表示，今后将从四个方面引导外资加大对中西部地区的投资:一是提高投资便利化水平，降低企业的制度交易成本；二是落实税收、土地使用和信贷等相关优惠政策；三是建设跨境多式联运走廊，促进中西部地区流通成本的降低；第四，支持边境省份融入“一带一路”合作，提升边境经济合作区和跨境经济合作区发展水平。