李铁：控制人口规模 特大城市应尽量限制在主城区范围

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道路交通拥挤，难以进入幼儿园，高房价--说到"大城市病"，几乎每个城市居民都有一段艰难的经历。为了防止这种弊端，一些城市提出的人口控制政策也引起了持续的讨论。

4月10日，在博鳌亚洲论坛媒体见面会上，中国城市与小城镇改革与发展首席董事兼首席经济学家李铁回答了《国家商报》记者的提问，他表示，在一些特大城市严格执行人口控制政策的过程中，相关政策应尽可能局限于主要城市地区，不应延伸到城市管辖的其他地区。“这有利于产业的合理布局，有利于解决一些城市主城区房价过高等问题。”

此外，作为新型城镇化领域供给侧结构改革的一种尝试，特色城镇的发展也引起了业界的关注。对此，李铁表示，发展特色城镇要因地制宜，尊重当地实际，促进工业经济和实体经济的发展。当地方政府债务在一些地区扩大时，风险防控成为一个必须关注的问题。

给予中小城市更多的发展权

4月10日，博鳌亚洲论坛2018年年会召开了“中国城市化城市群模式”分论坛。李铁在参加论坛时表示，当初提出特大城市要控制人口规模，是针对特大城市的主城区，旨在解决特大城市人口过剩引发的城市疾病，包括城市拥堵和环境污染。

"一些特大城市严格控制人口，但在实施过程中已经扩大了."李铁说，因为一个城市在中国不仅指一个主要城市，还包括其管辖的其他地区。例如，北京的面积为16400平方公里，但主城区五环路以内的面积只有667平方公里。相比之下，北京的管辖范围很大。

对此，李铁建议，整个人口控制政策应尽可能放在主城区内，而不应延伸到辖区内。这样的人口政策可以同时促进中小城镇的改革，并赋予它们更多的活力。

李铁表示，这有利于产业的合理布局，有利于解决部分城市主城区房价过高的问题，有利于为中低收入人群提供更多的住房需求，也是未来我国城市居住的新空房选择。

从目前的情况来看，大城市周边的一些小城市确实面临着吸引人才的困难和产业发展的其他问题。对此，李铁表示，行政级别决定了城市调动资源的能力，而近年来推进城市化的相关改革也是解决这一问题的关键，但目前存在一定的制约因素。“高档城市不愿意放弃这一权利，涉及金融体系、土地分配等问题，这也限制了周边城市的发展。”

李铁建议进一步调整行政管理体制，将大都市区和行政管辖范围内的中小城市下放，包括中小城市的规划权和产业发展权，改革过去基于约束的金融体制，使中小城市有更多的发展机会。

大城市的周边地区应该起到解决的作用

事实上，大城市和周边中小城市也可以起到相互协调和促进的作用，促进共同发展。

例如，李铁说，北京的房价非常高，中低收入群体甚至一些中等收入群体在北京都买不起房子，甚至在北京周边，也很难找到他们能买得起的面积在2万到3万平方米的房子。

“但从国际角度来看，包括韩国、日本和其他国家，在距离市中心30公里的半径范围内，提供的住房可能相当于1万至2万元/平方米的单价。这个价格实际上是大多数。在北京工作的人可以接受。”

李铁表示，由于中国的城市管理体制和辖区内的管理措施未能及时发挥缓解人口压力和缓解中小城镇房价压力的作用，即使在距北京30至50公里的范围内，部分辖区的房价仍达5万至6万元/平方米。

对此，李铁建议，小城镇可以建在北京管辖范围之外，例如，在周边的河北地区。虽然离北京还有一定的距离，但在解决轨道交通问题的前提下，它不仅可以带动北京周边这些中小城市的发展，而且有助于缓解北京高房价的压力。

这也可以促进产业向外转移。李铁指出，随着城市化的发展，工业必须从郊区向远郊区转移。如果这些中小城市和小城镇的发展得到政策的允许和支持，这些城市将成为新的产业。

李铁还表示，过去的城市发展模式更强调集中发展，如工业园区，许多创新企业都集中在北京，这造成了交通拥堵。然而，事实上，这些产业在世界上往往分散发展。例如，苹果在一个城镇发展，微软在另一个城镇发展，它们都位于不同的城镇，客观上缓解了过度集中造成的城市交通拥堵。

“因此，这里有许多规划理念，也有许多城市发展理念需要重新考虑。应更多地考虑依靠已经形成规模的小城市和小城镇来开展和解工作。”李铁说道。