央行行长易纲履新后首秀 强调推进利率和汇率市场化

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3月25日，由国务院发展研究中心主办的“2018中国发展论坛年会”在北京举行。新任央行行长易纲在论坛上将当前的金融工作总结为三句话。首先，货币政策将继续保持稳定和中性；第二，积极推进金融业改革开放；第三，做好重大风险防范和化解工作，维护金融业整体稳定。

《国家商报》记者注意到，这也是易纲担任央行行长以来首次公开谈论货币金融政策。易纲在介绍扩大金融业开放时透露，跨境支付系统cips第二阶段有望在近期启动，未来将有序推进资本项目开放，促进人民币自由使用。

在回答有关中美贸易争端带来的金融风险问题时，他指出，在市场经济条件下，市场波动时有发生。首先，我们必须防范系统性风险的发生，其次，我们必须做好中国的工作。

完善宏观审慎政策框架

对于稳定中性的货币政策，易纲指出，要为供给导向的结构性改革创造合适的货币环境，必须适度收紧，管理好货币供给的总闸门，保持银行体系流动性的合理稳定，保持m2、信贷和社会融资规模的合理增长。今年的政府工作报告没有提出m2预期目标数和社会融资规模，反映了高质量发展要求的新变化。

在总量控制的前提下，结构将更加注重质量的提高，有针对性地支持经济中的薄弱环节，更好地为实体经济服务。对社会资本参与较少的重点领域和薄弱环节，采取适当的精准滴灌，加大对扶贫、小微企业、农业、农村、农民等普惠金融和绿色金融的支持力度，加大对“双创新”的支持力度，特别是对深度贫困地区，帮助其打好精准扶贫和污染治理的攻坚战。

为推进金融业改革开放，稳步推进改革，易纲表示，要完善市场机制和监管机制，使市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府作用。

一是深化利率市场化改革，在有序放开存贷款利率管制的同时，着力培育金融市场基准利率体系的形成，完善市场利率定价机制，完善央行利率调控和传导机制，推动整个货币政策从数量调控向价格调控转变。

第二，坚决推进汇率市场化改革，发挥市场在汇率形成中的决定性作用。市场的供求决定了人民币汇率，保持人民币汇率在合理均衡的水平上基本稳定，使汇率发挥宏观经济自动稳定器的作用。

第三，建立和完善宏观审慎政策框架。第19届全国代表大会明确要求完善货币政策和宏观审慎政策的双支柱监管框架。在宏观审慎监管方面，中国人民银行和中国监管机构走在世界前列。近年来，中国人民银行有效实施了宏观审慎评估(mpa)，跨境资本流动和住房金融宏观审慎管理体系已运行一段时间，并处于不断完善之中。

在扩大对外开放方面，易纲指出，一是放宽金融业准入限制，外资机构仍应按照相关法律规定，与内资机构进行同等审慎监管。

二是人民币国际化稳步推进。跨境支付系统CIP的第一阶段已经投入运行。预计第二阶段将在不久的将来投入运行。今后，将有序推进资本项目开放，促进人民币的自由使用。

第三，提高金融市场的双向开放度。在外汇市场，我们将继续向海外贸易实体开放。下一步，我们将全面实施市场准入负面清单制度，继续推进金融市场双向开放。

加强和改善金融监管

在防范和化解金融风险方面，易纲指出，潜在的金融风险主要体现在以下几个方面:一是宏观层面的高杠杆风险，尤其是企业部门的高杠杆比率。第二，一些地区和地区的金融混乱仍然相当突出。例如，尽管非正规影子银行的迅速崛起受到了抑制，但其存量仍然很大；一些机构没有获得金融许可证就从事金融业务。例如，非法金融活动以“金融创新”和“互联网”的名义迅速扩大。第三，少数野蛮的金融控股集团存在风险，如抽逃资本、流动资本注入、虚假资本注入、通过不正当关联交易转移利益等，这些风险带来了跨机构、跨市场、跨形式的传染风险。

有鉴于此，易纲指出:首先，要稳定宏观杠杆，完善货币政策和宏观审慎监管框架，加强宏观审慎管理，提高防范系统性风险的能力。大力发展多层次资本市场，稳步提高直接融资比重。通过以市场为导向的债转股等手段，社会债务总量的快速增长得到进一步稳定。

二是深化金融等领域特别是重点领域改革，深化金融监管体制改革，从防范系统性风险的角度支持财税体制改革，完善地方政府债务融资新体制，完善金融企业法人治理结构，强化国有企业债务约束。

第三，加强和改善金融监管，尽快弥补监管的不足。进一步明确监管姓“监管”，优化监管力度，严格执行监管法律。抓紧出台《金融机构资产管理业务指导意见》、《非金融企业投资金融机构指导意见》、《金融控股公司监管办法》等审慎监管基本制度。

第四，坚决取缔非法金融活动，加强金融风险源头管理，加强金融领域准入管理。清理整顿各类无证或超范围的金融业务。未经财务管理部门批准，不得从事或变相从事金融业务。

编辑朱昱