中央预算执行情况总体较好

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6月20日，受国务院委托，审计署审计长胡泽军向NPC十三届人大三次会议提交了2017年中央预算执行情况及其他财政收支审计报告。据审计，中央预算执行情况总体良好，财政保障能力进一步增强。审计发现问题整改有效，制度机制进一步完善。目前，上一年审计中发现的突出问题已得到纠正，制定和完善规章制度2000多项。

预算管理水平和财政资金使用绩效有所提高

胡泽军表示，在决算草案和预算管理审计中，财政部具体组织了中央预算的执行和决算草案的编制，发改委组织了中央基础设施投资的分配。据审计，财政部和发展改革委深化财税体制改革，加强预算和计划管理，优化财政支出结构，优先保障基本生活和重点项目，提高预算管理水平和财政资金使用效益。

这方面的主要问题是:

中央政府决算草案的编制不准确、不完整。这包括:低估中央一般公共预算收支20.13亿元；两个主要问题披露不充分；有些收支项目不详细。

预算分配管理存在薄弱环节。这包括:预算安排与存量资金振兴之间联系不够；预算分配标准不够明确或没有严格执行；部分预算安排和下达不规范；国有资本经营预算的范围不够完整；部门之间的对接不够顺畅。此外，转移支付管理还不完善；一些财政和税收改革需要深化。

胡泽军表示，在中央部门预算执行审计中，主要审计了57个中央部门及其365个单位，涉及财政拨款预算2115.99亿元(占这些部门财政拨款预算总额的35.28%)。审计结果显示，2017年，部门预算管理不断加强，预算执行情况总体良好，财政资金使用绩效有所提高。

在这方面，审计中发现的主要问题是:预算和决算编制不够准确；资本资产管理不够规范；一些部门仍然存在“三项基金”和会议费管理不严的问题；一些部门和单位依靠管理职能或利用行业影响力非法收费。

目前，债务风险得到有效防范和有序控制

胡泽军说，审计署先后下发了三个关于加强审计监督、推进三个攻坚战的实施意见，各审计都十分关注相关重点任务的推进。

在防范和化解重大风险的审计中，重点关注地方政府债务、金融运行和基本养老保险基金支付。在地方政府债务风险防控审计中，审计发现，2017年7月召开全国金融工作会议后，相关地区风险防范意识进一步增强，借款冲动得到有效遏制，非法借款问题明显减少。目前，债务风险正在得到有效有序的防范。在金融风险防控方面，从审计情况看，金融机构及相关企业的风险防控工作不断加强，监管部门也加大了对高风险行业和领域的整顿力度。

在扶贫政策执行和资金管理审计方面，审计机关组织和重点审计了21个省的312个国家级贫困县(含114个深度贫困县)，抽查了2500多个乡镇和8000多个行政村，走访了2.9万多个家庭，涉及资金1500多亿元。胡泽军说，总的来说，扶贫工作取得了很大进展，贫困地区的生产生活条件明显改善，贫困人口的受益意识明显增强。

但是，审计也发现了一些问题:一些地方扶贫工作不够扎实，主要表现在形式主义、弄虚作假和违反中央八项规定精神；一些扶贫政策执行不够准确；在一些地方，农业相关资金的试点整合没有得到很好的推动；一些扶贫资金和项目监管仍很广泛。

在污染防治资金和项目审计方面，审计机构重点开展了长江经济带生态环境保护审计和46个地区领导干部自然资源资产离任审计。审计结果显示，相关地区和领导干部认真履行自然资源资产管理和生态环境保护职责，长江经济带取得一定成效，生态环境质量有所改善，但仍存在一些问题。

审计署将认真督促下一步的整改

审计署还对重大专项资金和民生工程、重大政策措施落实情况以及部分国有银行和中央企业进行了审计。

重大政策措施方面，2017年以来，全国共跟踪审计75，300个项目，随机抽取76，600个单位，推进506.59亿元沉淀回收和资金统筹，推进122.08亿元费用减免。5，789个新项目已经启动(完成)或加速，1，076项规章制度已经建立和完善。有关地方和部门已经处理了25100起制裁

胡泽军说，在各项审计工作中，发现并移交了300多条重大问题线索，涉及500多名公职人员，造成损失和浪费340多亿元。其中，发现“微腐败”线索50多条，主要涉及扶贫、涉农、社保、环保等民生资金，涉案人员多为基层公职人员。此外，利益相关者的财务混乱亟待整改，已发现非法集资、地下银行等重大问题40余条线索，主要是因为一些非法团伙通过快速增值、保本、高利率等虚假承诺进行宣传，或在幕后操纵标的物的市场状况，诱骗公众参与。此外，审计还发现，涉税违法行为不容忽视，国有企业管理中滥用职权、违规操作等问题依然存在。

针对审计中发现的主要问题，胡泽军表示，下一步，审计署将认真督促整改，国务院将在年底前向全国人大常委会报告整改情况。

人民日报(2018年6月21日04版)