国务院机构改革方案亮相

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以人为本是服务型政府的本质，也是机构改革的最终目标。

3月13日上午，十三届全国人大一次会议听取了国务院机构改革方案的说明。该计划对国务院各部门和其他机构进行了重大调整，减少了8个部级机构和7个副部级机构，优化了机构设置和职能配置，理顺了职责。这一改革适应了新时期我国主要社会矛盾的变化，着眼于发展的需要、基层的希望和人民的愿望，旨在建设服务型政府，提高为人民服务的水平，使人民更加满意。

为加强金融风险防控，拟成立中国银行保险监督管理委员会(601988)

根据提交十三届全国人大一次会议审议的国务院机构改革方案，国务院拟设立中国银行保险监督管理委员会，防范和化解金融风险，保护金融消费者合法权益，维护金融稳定。

该计划建议整合中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责，并将中国保险监督管理委员会银行设立为国务院直属事业单位。中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会不再保留。

“这是国务院金融稳定发展委员会成立后的又一项重大监管框架调整措施。”交通银行首席经济学家连平(601328)表示，中国保监会的成立将进一步促进行业监管的协调，有效避免监管漏洞和监管重叠。

连平表示，保险的业务功能相对简单，风险管理的方法和要求与银行类似。长期以来，保险业务与银行业务密切合作，具有良好的监管合作基础。推进银保监管跨行业融合符合中国金融市场发展的要求。

“中国的大型金融机构主要集中在银行和保险领域，银行已成为保险资金的重要投资目标。”连平表示，统一监管机构在制定相关机构监管标准时，可以更好地协调和统一风险控制要求，对加强重点金融机构管理，确保金融稳定，防范系统性金融风险起到至关重要的作用。

全国政协委员、交通银行施罗德基金副总经理谢伟建议，要牢牢把握金融业稳健发展的主线，科学判断金融风险，加强金融数据的分析和共享，建设一支高素质的监管队伍，提高监管的精细化和科学化水平，保持无系统性金融风险的底线。

从外援到发展合作，它反映了更广泛的国际视角

13日，提交第十三届全国人民代表大会第一次会议的国务院机构改革方案提出，整合商务部对外援助工作职责和外交部对外援助协调职责，设立国家国际发展合作局，作为国务院直属机构。外援的具体实施仍由有关部门按分工承担。

中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国驻比利时大使曲星说，外援是大国外交的重要表现，建议设立专门机构来提高管理水平。同时，将援外项目的规划、立项、监督和评估与具体承办部门分开，将有助于援外项目发挥更有效的作用。

“从‘外援’到‘国际发展合作’，它反映了更广阔的国际视野。”曲星说。

当代国际关系研究所研究员陈凤英认为，建立国家国际发展合作署的建议将有助于协调与合作在金融、经济、贸易和工业等各个领域的国际发展合作，更好地服务于国家外交的总体布局。

全国人大代表、江苏省政府外事办公室主任费说，援外是中国特色大国外交的重要组成部分，是维护国家利益和世界人民共同利益的重要途径。建议设立国家国际发展合作署，整合和开放过去分散在不同部门的对外援助工作的相关职责，体现精简效率和制定精确政策的原则，帮助中国为建设人类命运共同体做出新的贡献。

全国人大代表、重庆长安汽车(000625)有限公司董事长朱华荣表示，在“走出去”的进程中，许多中国企业都渴望参与外援及相关公益项目。加强对外援助的战略规划和协调合作，改革和优化对外援助方式，将进一步凸显中国作为负责任大国的形象。

全国人大代表、全国归国华侨联合会常务委员会委员陈乃科来自浙江青田。他认为，建立国家国际发展合作署的建议将更好地为“一带一路”的共同建设服务。“一带一路”合作的特点是平等、开放和包容，增强了发展中国家在国际事务中的发言权，推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。

多年来，中国在致力于自身发展的同时，始终坚持向其他经济困难的发展中国家提供援助，帮助受援国提高自主发展能力，丰富和改善人民生活，促进经济发展和社会进步。中国的对外援助促进了南南合作，发展和巩固了中国与发展中国家的友好关系，实现了互利共赢。

重建科技部耗尽中国创新的加速度

13日提交第十三届全国人民代表大会第一次会议审议的国务院机构改革方案，提出整合科技部和国家外国专家局的职责，重新设立科技部，作为国务院的组成部门。科技部国家自然科学基金。

创新是引领发展的第一推动力，是构建现代经济体系的战略支撑。按照规划，改革的目标是更好地实施科教兴国、人才强国、创新促发展战略，加强国家创新体系建设，优化科技资源配置，推进高端科技创新人才建设。

一些代表说，科学技术的使命是求真务实，自强不息。实施创新驱动发展战略，必须实现科技创新与制度创新的“双轮驱动”，促进科技与经济的结合，发挥科技创新的乘数效应。

科学家和研究人员认为，改革有利于理顺科研经费的支持和管理，节省研究人员到处“跑项目”的精力和时间，不仅避免了重复设立和支持“热门”方向和项目的现象，也避免了一些重要但不“热门”的研究方向得不到有效支持的情况。

制定和实施国家创新驱动发展战略、科技发展和基础研究计划和政策，推进国家创新体系建设和科技体制改革整体推进...该计划明确规定了重组后科技部的主要职责。

“协调和完善政府科技体制改革计划是非常勇敢和令人兴奋的——我们正在进入一个创新和发展的新时代，潜力巨大。”中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国科学院National/きだよ 0科学中心研究员吴吉说，这次机构改革有利于进一步加强国家基础研究的总体规划，希望国家加强政府主导和组织的基础研究，引导研究人员瞄准重大科学前沿，早日实现突破。

改革和完善生态环境管理体系，帮助建设“美丽中国”

13日提交第十三届全国人民代表大会第一次会议的国务院机构改革方案提出设立自然资源部和生态环境部。专家表示，这一改革将进一步理顺中国的生态环境监管体系，有助于建设一个美丽的中国。

在改革生态环境监管体制方面，中国共产党第十九次全国代表大会报告提出，要建立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者的职责，控制和保护生态，恢复空所有土地，统一行使监督城乡各类污染排放和行政执法的职责。

中国人民大学公共管理学院常务副院长许光建表示，生态环境管理体制改革坚持原则上由一个部门负责各项事务，避免了以前经常提到的“九龙治水”问题，避免了部门之间的相互推诿、低效和行政资源浪费。

以水污染控制为例，目前的情况是，环境保护部负责地表水环境，国土资源部监督和防止地下水污染，水利部设立和管理排污口，农业部监督和指导农业非点源污染控制，国家海洋局负责海洋环境保护。这项改革旨在将这些职能统一到生态和环境部，并改变监督职能分散的情况。

在徐光建看来，拟设立的自然资源部是一个自然资源资产管理机构，主要履行查明各种自然资源的基础、确认登记权和控制使用的职能。拟设立的生态环境部是一个自然生态监督机构，其职能主要是监督和执行生态环境和污染排放。

全国人大代表、青海省果洛藏族自治州州长白佳芝表示，三江源国家公园建设已进入全面推进阶段。此次改革将加强国有自然资源资产管理、生态环境监管、自然ecological/きだよ使用控制、生态补偿等各个领域生态文明体系改革的顶层设计和局部实施与深化的总体规划。，使各项改革更加优化、协调、高效，有利于调动地方积极性和创造性，鼓励地方政府因地制宜积极探索。

建议成立一个国家卫生和健康委员会，提供全面和全周期的卫生服务

十三日上午，十三届全国人大一次会议听取了国务院关于国务院机构改革方案的说明。该计划提议成立一个全国健康委员会。国家卫生和计划生育委员会将不再保留。国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室不再设立。

该计划提出整合国家卫生计生委、国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室、国家老龄工作委员会办公室、工业和信息化部牵头实施《烟草控制框架公约》的职责以及国家安全生产监督管理总局的职业安全健康监督管理职责，组建国家卫生计生委，作为国务院的组成部门。

全国政协委员、中华医学会副会长兼秘书长饶克勤认为，这一改革方案体现了党中央对人民健康的高度重视，符合人民群众日益增长的健康需求，体现了国务院机构改革职能转变的要求。

推进健康中国建设，必须建立高效的管理体制和协调机制，由主管部门牵头实施和组织实施饶克勤表示，从职能角度看，国家健康与福利委员会将为健康中国战略的实施提供制度和组织保障，也有助于“大健康”和“大健康”的理念深入人心。

“改革计划令人振奋。国家健康和福利委员会的成立反映了从治疗疾病到注重人民健康的转变。”全国人大代表、湖南中医药大学第一附属医院主任医师张迪说，要把医疗服务、康复和养老、卫生管理等结合起来。强调在疾病发生前预防疾病的健康生活方式，不仅可以缓解医疗问题，还可以为人们提供全面的、全周期的保健服务。

成立国家市场监管总局，重点解决多层次重复执法问题

根据提交第十三届全国人民代表大会第一次会议审议的国务院机构改革方案，建议设立国家市场监督管理局，作为国务院直属机构。国家工商行政管理局、国家质量监督检验检疫总局和中国食品药品监督管理局将不再保留。

改革市场监管体制，实行统一市场监管，是建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的关键环节。十三届全国人大一次会议5日提交的政府工作报告提出，要大力推进综合执法机制改革，着力解决多层次、多层次重复执法问题。

该方案提出将国家工商行政管理局、国家质量监督检验检疫总局、中国食品药品监督管理局的职责、国家发展和改革委员会的价格监督检查和反垄断执法职责、商务部和国务院反垄断委员会办公室的经营者集中反垄断执法职责进行整合，形成国家市场监督管理局。

要解决执法监督中存在的诸多问题和职责不清的问题，必须整合执法监督部门全国政协委员、中国人事科学院院长余兴安说，市场监管部门主要针对市场主体，有利于推进企事业单位监管，重点维护市场秩序。

有代表表示，市场监管部门应成为市场秩序中公平竞争的“守护神”，努力打造生产、流通、消费全过程监管，构建行政审批、执法监管和技术支持相结合的监管新模式。

该计划还建议整合国家知识产权局的职责、国家工商行政管理局的商标管理职责和国家质量监督检验检疫总局的原产地地理标志管理职责，并重新设立国家知识产权局，由国家市场监督管理局管理。

全国政协委员、新疆成合城律师事务所律师潘小燕建议，全面加强标准化企业质量标准体系建设，提高政府相关部门服务企业的意识，增强企业家信心，真正实现“只进一门”、“最多跑一次”，提高精细化管理和有效监管能力。

完善农业和农村体制机制促进农村振兴

13日，国务院向第十三届全国人民代表大会第一次会议提交的机构改革方案提出设立农业和农村事务部。专家表示，改革将为推进农村振兴战略的实施提供强有力的组织保障和制度支持。

同济大学经济管理学院教授程国强表示，改革体现了简化、统一、高效的原则，将促进“三农”管理体制的现代化。

改革理顺了农业和农村管理体制和机制，为推进“三农”工作提供了更大的平台，对“三农”事业的发展具有深远的意义江西省贵溪市漳平畲族乡党委书记、全国人大代表雷燕琴说，这次改革整合了农业和农村发展资源，有利于深化农村改革，解决“三农”问题，增强创新能力，培育发展优势，加快农业现代化，实现农村振兴。

“改革让我看到了振兴和发展农业和农村的新机遇，这有利于整合政策和资源，协调和优化配置，扬长避短，带动群众增收致富。”雷燕琴说道。

该计划提议将农业部的职责与国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部和水利部的职责相结合，并设立农业和农村事务部，作为国务院的一个组成部分。

“农业投资管理的改革和整合将促进支持农业投资的整合，提高资金使用效率。这是坚持农业和农村优先发展的基本制度安排。”程国强说。

优化审计监督建议将三个部门的部分职责分配给审计委员会

13日，提交第十三届全国人民代表大会第一次会议审议的国务院机构改革方案提出优化审计署的职责，将国家发展和改革委员会、财政部和国务院国有资产监督管理委员会的部分职责分配给审计署。

根据计划，将国家发展和改革委员会重大项目审计、财政部中央预算执行和其他财政收支的监督检查、国有资产监督管理委员会国有企业领导干部经济责任审计、国有重点大型企业监事会的职责分配给审计委员会。重点国有大型企业监事会不再设立。

中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚认为，国家发展和改革委员会、财政部和国有资产监督管理委员会的上述相关职责都与国家重要经济资源或行为的监管有关。设立审计委员会有利于实现执行人与监督人的分离，提高监督效率。

上海财经大学公共政策与治理研究所副所长郑春荣认为，这一改革是大势所趋。他认为，参与该计划的三个部门的责任实际上与审计委员会的现有权力重叠。“将这些职能交给审计部门统一行使，将有助于提高监督效率，降低监督成本。”他说，这也将有助于提高审计署在相关领域的监督效率，使新时期的审计监督更加科学有效。(据新华社报道)

编辑朱昱