全国人大代表杨小平：建议关注共享经济中 客户资金安全管理问题

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我们的见习记者姚峰

本报记者苏

目前，我国共享经济发展迅速，对经济社会发展和居民消费产生了深远的影响。中国共产党第十九次全国代表大会和中央经济工作会议都提出要在共享经济中培育新的增长点，形成新的动能。共享经济以其独特的“产能过剩+共享平台+人人参与”模式，在推进供给侧结构改革、帮助“大众创业和创新”方面具有重要意义。“目前，我国发展共享经济存在一些值得关注的问题，特别是在客户资金的安全管理方面，可能会危及用户资金的安全，损害消费者权益。”全国人大代表、中国人民银行昆明市中心支行行长杨小平说。据此，他建议共享经济相关行业主管部门应重视共享经济客户资金的安全管理，并出台相关监管政策，促进共享经济行业健康发展。具体工作可以从以下几个方面进行。

第一，反垄断调查应及时进行，客户资金的安全管理应包括在重点关注范围内。对于缺乏已形成的财务盈利模式的共享经济，应实施财税约束，坚决制止盲目补贴、零利率等非市场行为，加大对挪用客户资金的查处力度。与此同时，在共享经济中开展了反垄断调查，明确了非法集资、挪用客户资金等监管红线的具体形式，提高了机构自律意识，对触及监管红线的机构进行了严厉处罚。

二是建立规范的客户资金存放和管理机制，确保客户资金安全。鉴于共享经济中客户资金分散、受众广泛、资金集中的特点，建议对参与共享经济的机构客户资金的存放和管理发布统一的指引。首先，明确界定存款和预付款等客户资金的法律性质；二是制定规范的基金托管制度规范；三是实现基金托管系统的安全性和多功能性。

三是明确监管责任归属，及时对成熟格式进行市场监管。做好监管主体分析工作，从准入开始就明确与监管机构合作的责任，规范业务流程，保持监管与市场创新同步。及时全面了解业务模式和资本运营模式，渗透业务对客户支付资金的存储、使用和转移的合理监管。为加强立法和法律解释，应及时明确在共享经济发展过程中有争议的法律问题的责任。

第四，合作建立信用管理体系，用可靠的信用约束取代资金担保。