流产的欧盟“共同举债协议”

本篇文章1787字，读完约4分钟

北京时间4月10日，欧盟最终达成了一项价值5400亿欧元的经济救助支持协议，其中包括价值1000亿欧元的联合就业保险基金、为企业提供2000亿欧元流动性支持的欧洲投资银行以及提供最高2400亿欧元信贷额度的欧洲稳定机制(ems)。

然而，长期以来，法国、意大利、西班牙等国主张与富裕国家一起借款，这在会上没有通过。富国缺乏财富和各国财政政策不统一是协议难以达成的重要原因。

据报道，各国财长达成的协议只是通过这一救援计划的一步。预计欧盟领导人将在4月13日的一周内讨论、微调并最终批准该计划。然而，这一协议的缔结暂时解除了欧盟的责任。会议结束后，欧元区主席森特诺在社交媒体上表示:“协议的达成证明，我们(欧盟成员国)一直站在一起，没有分离。”

很难谈论没有财富的富裕国家

会前，德国财政部长斯科尔斯与许多国家一起讨论了借款问题。但长期以来，欧盟内部对债务共担的提议一直持有不同意见:受疫情严重影响的国家，如意大利和西班牙，希望与富裕国家“共担债务”，发行“新冠肺炎债券”或“复苏债券”。然而，德国和荷兰等“富裕国家”总是认为这是不必要的。

4月10日，《卫报》报道称，如果德国和意大利联合发行债券，它们将承担连带责任，这意味着传统的富裕国家将会用自己的钱来补贴那些不富裕的国家。

受疫情影响，一些传统富裕国家的经济遭受了挫折。德国经济研究所和其他机构在当地时间4月9日警告称，由于疫情造成的瘫痪，德国经济第二季度预计将萎缩近10%，这是2008 -2009年金融危机期间的两倍，也是自1970年以来的最大降幅。

法国央行也在4月9日表示，其经济在第一季度收缩了6%，并陷入衰退，这是自1945年以来最糟糕的表现。每15天的“关闭城市”将对年度国内生产总值(gdp)产生1.5个百分点的影响。

荷兰财政部长沃普克·霍克斯特拉(Wopke hoekstra)会后在社交媒体上强调，“欧洲稳定机制可以向缺乏医疗费用的国家提供财政援助，也可以用于经济支持。”然而，我们将继续反对联合借款计划。从长远来看，这将无助于欧盟和荷兰。”

主要原因是财政政策的不统一

除了富裕国家并不富裕这一事实之外，欧盟内部缺乏统一的财政政策标准也是未能达成共同债务协议的主要原因之一。

中国外汇投资研究所独立经济学家谭雅玲在接受《国际金融新闻》采访时表示，目前欧盟国家财政赤字问题严重，各国财政政策不统一，难以达成一致。

中国社会科学院欧洲研究所助理研究员何志勋在接受《国际金融新闻》记者采访时也表示，“就救市方案达成的协议是一种妥协，是“一案一议”的政策体现，也是因为之前的欧洲稳定机制作为基础。从根本上讲，这是欧盟与其成员国在财政政策上的矛盾。目前的金融权力仍掌握在所有国家手中，但欧盟对财政赤字和政府债务设定了要求，这造成了紧张局势。”

事实上，欧盟已经通过欧元实现了货币政策的一体化，财政政策和货币政策是一个国家最基本的主权。如果欧盟有统一的财政政策，它将成为一个准国家，这将不可避免地让一些欧元区国家担忧。

在疫情期间，欧洲联盟国家对公共卫生进行了大量投资，这一支出一直是受疫情严重影响的国家的主要财政支出。然而，各国对公共卫生投资和实践的任何强制性要求都会使一些欧盟成员国感到其主权受到侵犯。

欧盟一体化面临挑战

这次达成的协议曲折艰难，欧盟成员国立场不一，一些核心问题依然存在，令人怀疑欧盟建设是否仍像往常一样稳定。

会前，欧盟经济专员保罗·詹蒂罗尼(paolo gentiloni)警告说，如果欧盟成员国不能就解决新冠肺炎疫情引发的经济问题的措施达成一致，“欧盟将面临解体的危险。”显然，如果欧洲国家之间的经济差异因这场危机而扩大，欧盟今后将更难保持一致。”。

何高智认为，欧盟之间仍缺乏政策协调，这是因为成员国不愿将国家的核心权力转移给欧盟，造成了欧盟乌托邦式的统一幻觉。大量欧盟成员国达成的协议是成员国之间博弈的结果，成员国与欧盟之间的紧张关系将永远存在。成员国和欧盟之间的经济紧密性和权力转移是一个关键点。成员国应该更好地思考如何在欧盟框架内发展，而不是离开欧盟，否则没有一个成员国会在一体化进程中胜出。

然而，在欧盟内部，这一协议的缔结意味着欧盟可以团结起来解决问题。法国财政部长勒梅尔在会后说，这是欧盟历史上最重要的经济计划，“表明欧洲能够克服一切困难，共同应对这场危机。”