地方政府专项债为稳投资“撑腰” 年内发行规模将首破1万亿元

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据《东方财富选择》(300059)统计，截至今年3月18日，地方债务发行规模达到13515.27亿元，其中专项债务9952.71亿元，一般债务发行3562.56亿元。根据当地文件，计划在3月19日发行212.6亿元的特种债券，因此特种债券的发行规模今年将首次超过1万亿元。

3月17日召开的国务院常务会议，要求加快地方政府专项债券的发行和使用，抓紧中央预算内投资，督促今年计划新开工的4000多个重点项目的前期工作，加强后续项目储备。开辟重大项目审批绿色通道，尽快实现建设。

中国财政预算执行委员会副主任张逸群在接受《证券日报》采访时表示，加快发行地方专项债券，有利于确保重大投资项目资金的后续落实，为项目的顺利启动和恢复提供更强有力的资金保障，通过政府投资重大项目支持经济向上发展。

“在疫情的影响下，加快各种投资是稳定经济的最重要措施之一，而融资是投资过程中的一个重要环节。”巨峰投资的投资顾问总监郭一鸣在接受《证券日报》采访时表示，今年计划启动4000多个重点项目，加快发行和使用专项债券，这对重大项目的恢复和经济的稳定具有重要意义。

今年2月11日，财政部提前发布了2020年地方政府新增债务限额8480亿元，其中一般债务5580亿元，特殊债务2900亿元。加上此前提前发行的1万亿元专项债务限额，2020年新发行的地方债务限额为18480亿元，其中专项债务限额为12900亿元。

数据显示，截至今年3月18日，新发行特种债券9952.71亿元，占中央政府提前发行特种债券的77.2%。目前，剩余的2947.29亿元新的特别债券尚未发行。从专项债务资金投资的角度来看，基础设施和工业园区建设、交通运输和生态环境保护是重要的投资领域。然而，自2月份以来新增的特别债务投资大多与卫生和防疫有关。

例如，3月16日，宁波发行了107亿元地方政府债券，其中包括8亿元普通债券和99亿元特别债券。本次债券发行筹集的资金主要用于宁波市医疗卫生、交通运输、水利、生态环境保护、公园开发等重点项目建设，其中70%以上投资于防疫相关领域。

“国家发展和改革委员会将进一步优化投资结构，抓紧中央预算内投资，加大对重点疫区紧急医疗救治设施、隔离设施等传染病防治应急工程建设的支持力度。扩大地方政府专项债券规模，抓紧筹备专项债券项目，支持具有一定效益的基础设施和公共服务项目建设。”3月17日，国家发改委投资司副司长刘世虎表示。

张逸群说，专项债务资金的投资逐渐向卫生保健、基础教育、社区建设和环境保护等公益性领域倾斜，这将对促进我国经济结构调整和提高人民生活质量发挥长期作用。

根据目前的地方文件，从3月19日到26日，地方债券计划发行规模为1445.5亿元，其中212.6亿元计划在3月19日发行。至此，今年特种债券的发行规模将首次超过1万亿元。

郭一鸣说，在疫情的影响下，积极的财政政策变得更加积极。年初以来，地方债务发行规模已超过1万亿元。从基础设施对经济的拉动作用来看，空空间仍然存在较大的问题。据估计，第一季度的地方债务发行将是同期最大的。

张逸群表示，今年地方特债发行节奏早于往年，将呈现波浪式变化。大多数特殊债券预计将在上半年发行，预计5月和6月将出现发债高峰。