【热门】这个国家机构36年四次更名 多头管理问题有望终结

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原标题:十三届全国人民代表大会一次会议投票将揭开通过国务院机构改革方案决定的第八次机构改革的序幕

机构改革:国家管理的深刻变革

3月14日，在环境保护部前看到拍照留念的市民，环境保护部原子核安全总工程师杨朝飞说:“我们公司又要改名了，但这次改名与以往的几次完全不同。”

日前，3月13日，十三届全国人民代表大会一次会议听取了国务委员王勇关于国务院机构改革方案的证明，包括环境保护部，国务院减少了8个正部级机构、7个副部级机构。

昨天十三届全国人民代表大会一次会议的表决通过了关于国务院机构改革方案的决定并批准了这个方案。 改革开放以来的第八次机构改革拉开了帷幕。

杨朝飞说:“改革的力量远远超过预期。” 13日以来，全国人民代表大会代表们审议国务院机构改革方案时也表示，这是意想不到的、各方面的改革，是推进国家管理体系和管理能力现代化的深刻变革。

环境保护部36年“三步曲”

当初，环境保护局只是城乡建设环境保护部内设置的局级单位。 杨朝飞坦白说:“以一个局级单位的身份调整其他部委并不容易，如果想向国务院报告文件、向地方分发文件，有时会在内部被否定，想工作但无法发挥，总觉得受到限制。”

1984年，杨朝飞转入国务院环境保护局工作，经历了环境保护部的几次机构改革。

杨朝飞说:“从1974年成立的国务院环境保护指导小组到即将成立的生态环境部，中国环境保护机构在40多年中至少发生了7次重大变化。”

当初，环境保护局只是城乡建设环境保护部内设置的局级单位。 杨朝飞坦白说:“以一个局级单位的身份调整其他部委并不容易，如果想向国务院报告文件、向地方分发文件，有时会在内部被否定，想工作但无法发挥，总觉得受到限制。”

杨朝飞为了处理环境保护局地位过低的问题，1984年，国务院成立了作为协调机构的环境保护委员会，由副总理指挥。 1988年，环境保护局正式独立，晋升为副部级国家环境保护局，设立了10个司。 1998年，环境保护局再次晋升，成为正部级的国家环境保护总局。 但是，环境保护总局不是国务院组成部门，国务院重大会议环境保护总局不能参加，“2008年成立了环境保护部，成为国务院组成部门后，才完全处理了环境保护部的话语权问题。 ”。

环境保护部40多年来的变迁，只不过是国务院机构改革的缩影。

国家行政学院教授汪玉凯对新京报记者说:“从环境保护部的角度折射出改革开放以来机构改革的脉络。”

迄今为止国务院分别于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、每年进行7次机构改革，“基本上平均每5年进行一次政府机构的调整。 你怎么这么频繁？ 因为自1982年以来，我国处于激烈的经济社会深刻变革中，任何改革都以当时需要应对的问题为中心。 ”。

汪玉凯认为，迄今为止的七次改革可以分为两大阶段:从1982年到1993年，机构改革围绕摆脱计划经济困境，开始探索市场经济中的政府框架。 1998年至2003年，初步按照市场经济结构的要求，构建了政府结构。 2008年开始摸索大部分的制改革，年继续大部分的制改革构想。

本轮改革是进入新时期的中国，面对社会第一矛盾的一些变化和国家管理体系和管理能力现代化的需要，开展了全面的改革。

"木板该打谁，都处理好了. "

全国政治协商委员、全国社会保险基金理事会理事长楼继伟在会议讨论中以“九龙治水”多头管理的弊端为例

杨朝飞表示，即将成立的生态环境部是1982年以来国家环境保护机构的第四次“更名”，“其实，更名并不正确。 这次不仅是名称的一些变化，因为生态环境部综合了7个部委的环境保护责任”。

根据国务院机构改革方案，生态环境部综合了环境保护部的职责国家发改委对应对气候变化和减排责任的国土资源部的监督是地下水污染防止责任水利部的水功能区划的制定、污水排出口的设置管理、流域水环境保护责任农业部的监督是农业面源污染管理

“到底板该打谁，都处理好了”。 杨朝飞认为，上述改革方案有望结束环境保护功能“九龙治水”、多头管理的局面。 他认为“环境保护功能碎片化，本来这个问题就很突出”。 以水污染为例，公司排放的污水由岸边环境保护部门管理，河流回到水利部门，在岸边的时候，水质可能还没有达到。

全国政治协商委员、全国社会保险基金理事会理事长楼继伟也在会议讨论中以“九龙治水”、多头管理的弊端为例证明，“一只蟾蜍跳入水中，回到农业部管，跳上岸就回到林业局管”、“种植牡丹，回到林业局管， 他有时有几个部门开会，还没结束大家就说“开始吵架了”，互相说“你的手是怎么伸到我的部门来的？ 」提问了。

改革方案不可避免地要进行好处调整

中国行政管理学会副秘书长沈荣华从国务院机构改革方案来看，表现出不回避权力和利益调整的优势，重建新的利益结构，“从根本上处理过去职能交叉、重复等不治之症，进一步转变政府职能，人民满意的服务型政府

“1988年，机构改革提出了转变政府职能的目标。 从现在开始已经30年了。 我发现转换功能有多难”。 汪玉凯对新京报记者说，至今为止的各项改革，特别是2008年以后的大部分制改革，政府部门的职能交叉、重叠是重要的问题。 “但是，机构改革是刃在内，给自己，改革很困难，所以是以前的改革。 ”。

中国行政管理学会副秘书长沈荣华参与了2008年大部分改革方案的设计，并对年国务院机构改革进行了前期调查，提出了课题报告。 他回顾说，在2008年的那个改革之前，专家已经提出了建立市场监督管理总局的方案，综合了工商行政管理、质量监督检查检疫、食品和药品监督管理等功能。

“猪肉不卖之前是一个部门管理，上市是另一个部门管理，去餐桌上是另一个部门管理。 实际上管理是重复的，资源也是浪费的”。 当时沈荣华和课题组在广东、江苏等地进行了调查，发现很多地方已经率先成立了市场监察局，运行良好。

那时的改革大致是成熟的先行，整合市场监督管理还不是非常紧迫的程度。 “当时问题突出的是食品药品监督，社会反应强烈，所以首先改革了这一部分，年设立了正部级的食品药监总局。 ”。

沈荣华认为，迄今为止各轮改革是认识和把握机构改革规律的过程，不断探索，目前“决心处理多年来想处理但未处理的问题”的时机已经成熟。 只看国务院机构改革方案，表现出不回避权力和利益调整的优势，重建新的利益结构，“从根本上处理过去职能交叉、重复等不治之症，进一步转变政府职能，建设人民满意的服务型政府，意义深远”。

他以国家发改委为例，主要保存宏观调控、战术规划功能，许多微观功能被分解，如农业投资安排在农业农村，主体功能区的规划责任安排在自然资源部，不要把气候变化和减排责任安排在生态环境部

机构改革不仅仅是简单的政治解放权

国家行政学院的竹立家教授说，根据整体设计，国务院机构改革刚迈出第一步，之后还有党政府群联动和地方一级的机构改革。

国务院机构改革是党和国家机构改革总体设计中的一个“拼图”。

根据第十九届三中全会的公报，这次机构改革是全面的改革，包括党、政府、人民代表大会、政协、司法、集团、社会组织、事业单位、军地、中央和地方各阶层的机构。 强调党政军群各方面机构改革必须加强合作，互相促进各项改革，互利共赢，形成整体效果。

国家行政学院的竹立家教授在接受新京报采访时表示，“新时期开始的本轮改革的首要目的是适应快速发展中心的一些变化，处理两个‘还没有完全适应’，党和国家机构的设置和职能配置排在第五位。” 与统一推进“四个全面”战术部署的要求还不完全适应，与国家管理体系和实现现代化的要求还不完全适应。 ”。

“进入新时代以后，我们的第一矛盾要变化，以人民为中心实现快速发展。 因为这个机构改革不仅要实现简单的政治解放权，而且要适应快速发展中心的一些变化，推进国家管理体系和管理能力的提高，终于实现高质量的快速发展，实现以人民为中心的快速发展”

3月13日以来，如何切实保障机构改革的比较有效推进成为代表委员们的话题，代表委员们纷纷表示党的全面领导是确保改革成功的关键。

全国政治协商委员、九三学社江苏省委副主委员、南通大学校长施卫东表示，党的强烈领导是这次国务院机构改革的根本保障。 “我相信只要有党的坚强领导，任何有益的改革措施都可以顺利推进。 ”。

“根据历史和实践的说明，只有反复党的全面指导，改革才能在重要的行业和重要的环节取得重大进展。 ”。 全国人民代表大会代表、青海省西宁市市长张晓容说，要加强党的全面领导，重视群众最关心的问题，完善生态文明、绿色快速发展、民生改善等重点行业的体制机制。

全国人民代表大会代表、陕西省铜川市市长杨长亚表示，国务院机构改革涉及中央与地方、部门与地区之间的多重关系，根据中央的统一部署和要求，结合当地快速发展的实际，合理设置和部署各级机构及其功能

“这次机构改革与以往不同，过去首要是比较政府部门的改革，这次是党和国家的机构改革，涵盖了很大的范围。 改革的重要优势是加强党的全面领导。 ”全国政协委员、中央党校教育长罗宗毅说，“中国共产党在我们国家和社会各项事业的迅速发展中起着指导的核心作用。 中国共产党领导人是中国特色社会主义的最本质特征也是中国特色社会主义制度的最大特征。 所以，必须把制度的特点变成国家的管理效能。 ”。

从来谈国务院机构的改革

●1982年简化了各级领导班子，加快了干部队伍的年轻化。 国务院所属部委从52人裁减到42人。

●以●1988年的重点经济改革为中心转换政府职能，淡化经济管理部门的微观管理职能。 国务院部委从原来的45人减少到了41人。

●目的是●1993年以政治企业的分离为中心，构建社会主义市场经济的基本框架。 国务院原组成部门由42调整为41。

●1998年以中央政府的人员、机构减半为目标，政府的职能转换取得了很大进展。 国务院的组成部门从40简化到29。

●为了应对●2003年加入WTO，提出了决定、执行和监督三权协调的要求。 除国务院办公厅外，国务院下设28个组成部门。

●2008年，年继续以政府职能转换的核心为中心，摸索建立大部门体制。 2008年，除国务院办公厅外，国务院共设置了27个组成部门。 年，除国务院办公厅外，国务院设置了25个组成部门。

资料来源:人民网

a06版-a07版采录/首席记者王魏伟记者

责任:桂强

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