首创产业扶贫“定西模式” 精准助力脱贫攻坚

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记者刘、通讯员报道近日，农业发展银行甘肃省分行探索创新型产业扶贫“定西模式”，并在渭源县成功试点。首批两笔600万元合作工业扶贫贷款成功投入使用，突破了政府购买服务信贷模式的路径依赖，开辟了从农业政策性金融服务到村到户精准扶贫的“最后一公里”。

本行信贷团队实行现场办公和跟踪现场服务，并多次与当地政府、财政、扶贫、农业等部门及国家和省级农业专业合作社负责人协商“面对面”征求意见；为贷款开辟“绿色通道”，实施流水线操作，模拟压力测试，在不到半个月的时间内完成评级、授信、准入和调查评估。5月11日，首批两笔600万元的合作产业扶贫贷款顺利到位。贷款投入使用后，两个农业合作社可以进一步完善经营管理机制，通过合作平台将贫困家庭成员急需的农业生产资金落实到村庄和农户，用于建设工业基地、农业设施和购买生产资料及农具，从而大大提高农业生产技能和生产效率。贫困家庭成员也可以通过参加合作社分红、就近工作和集中统一销售农产品，大大提高家庭平均收入和人均收入。据估计，这笔贷款可以直接惠及291户家庭和1，360名已经办了卡的穷人。同时，通过辐射，可以带动周边农民进一步提高经营意识和生产能力，加快全地区贫困人口早日脱贫。

中国农业发展银行甘肃省分行在充分借鉴陆良模式的基础上，结合本地实际，创新产业扶贫定西模式，以“政府信用增级、农业发展银行贷款、合作贷款、担保公司担保、保险公司保险、扶贫到户”为核心，充分结合政府职能、合作组织协调、政策性银行资金优势，形成优势互补，加强支农合力。在项目选择中，建立择优选择机制。由各乡镇推荐，县职能部门审核设立，政府向农业发展银行推荐成熟项目，农业发展银行与担保公司协商选择贷款对象，开通“绿色通道”，实施平行尽职审查，实施贷款利率和期限等信贷优惠政策。在具体操作上，建立合作并行的运行机制。地方政府牵头建立工业扶贫贷款风险补偿机制。农业发展银行根据风险补偿基金的放大倍数提供贷款，合作社按贷款金额的一定比例存入风险保证金；担保公司为单笔贷款提供限额担保；专业保险公司为合作社的法定代表人或实际控制人办理保险。在风险防控方面，建立及时补偿和风险融合机制。当贷款不能按期偿还时，可以通过风险补偿基金和风险保证金进行补偿。同时，当农业发展银行监控系统统计的相关贷款或不良贷款达到规定的上限，或风险补偿资金未按规定及时补充时，银行可以暂停贷款业务，将相关贷款或不良贷款减少到一定比例，补充到位资金缺口，在风险得到有效控制后，恢复业务处理和后续贷款发放。

农业发展银行甘肃省分行探索创新产业扶贫“定西模式”，有效突破了县域特色产业发展资金不足、农户个人贷款困难、信贷风险难以控制等瓶颈，实现了政策性信贷资金对贫困农户的“精准滴灌”。农业政策性金融服务县域特色产业快速发展，准确支持贫困农民增收脱贫，为甘肃农业发展银行支持扶贫和农村振兴开辟了新的路径，是一种有益的尝试。