养老保险基金中央调剂如何实施？人社部详解三大热点

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人民网北京6月14日电(张文婷)中国公民养老保险取得新进展。近日，国务院发布了《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》(以下简称《通知》)，决定建立养老保险基金中央调剂制度，自2018年7月1日起实施。

所谓养老保险基金中央调剂制度，是指在目前省级统筹企业职工基本养老保险的基础上，建立中央调剂基金，并对各省养老保险基金进行适当调整，确保基本养老金按时足额发放。

我们为什么要设立中央调节基金？

2017年，全国养老保险基金总收入为3.3万亿元，总支出为2.9万亿元，年末累计余额为4.1万亿元。从基金的收支来看，总体收支平衡，收支相抵，可以保证基本养老金按时足额发放。

那我们为什么要设立中央调节基金呢？人力资源和社会保障部副部长游军在国务院政策吹风会上回答说:“由于人口抚养比差异等原因，各省之间的资金不平衡越来越突出。基金余额主要集中在东部地区，如广东和北京，累积余额最大的七个省占总余额的三分之二。但是，辽宁、黑龙江等省市已经出现了当期资金无法支付的情况，资金运行面临较大压力。社会保险遵循大数定律。总体规划水平越高，参与人数越多，基金抵御风险的能力就越强。省与省之间的资金不平衡问题很难通过省级统筹来解决。因此，有必要提高总体规划水平，并在全国范围内对资金进行适当调整。”

"这也是养老保险实现全国统筹的第一步."游军解释说:“目前，我国区域发展还不够均衡，各地的缴费基数、费率标准和待遇水平存在较大差异，很难实现理想化的国家统筹基金一步到位的统筹模式。一个更安全的办法是从较低的比例入手，作为全国统筹的第一步，建立中央基金调节制度，以缓解各省、各地区养老保险基金的不平衡，增强基本养老保险制度的可持续性。在此基础上，逐步完善制度，尽快实现全国养老保险的统筹。

如何筹集中央调节基金？这会影响企业和退休人员的待遇吗？

根据通知，中央调节基金由各省养老保险基金组成。各省职工平均工资和在职参保人数作为计算解决金额的基数，从解决比例的3%开始，逐步递增。

你军在此提醒我们，此次上调政策不会增加企业和个人负担，也不会增加养老保险缴费比例，也不会影响退休人员待遇。

“由于企业和职工缴纳的缴费仍按现行政策执行，没有必要支付额外费用。中央资金调节体系的建立主要是为了调节各省之间的资金余缺。本期全国养老保险基金收支总额不变，不会增加社会总负担和养老保险缴费比例。这叫做‘前台不动，后台调整’。”他说。

游军在会上作了详细说明:“中央基金调整制度建立后，现行养老保险待遇的计算和调整方法不会改变，因此不会影响退休人员的个人待遇。在一些省份，解决的资金数额大于分配的数额，这被称为捐助省。这些省份养老金负担普遍较轻，资金余额较大，支持能力较强，因此此次调整不会影响这些地方当期养老金的及时足额发放。一些省份获得的资金多于上述资金，我们称之为受益省份。这些省份可以通过调整来缓解资金的支付压力。因此，通过建立中央基金调节制度，可以提高养老保险制度的整体抗风险能力，使各地养老金按时足额发放更加安全。”

至于中央调节基金的安全性，他也表示要让大家放心，因为中央调节基金是养老保险基金的一个组成部分，属于中央社会保障基金的财政专户，由收支两条线管理，专款专用，不能用于平衡财政预算。

换句话说，中央调节基金来自各省的养老保险基金，然后全部分配到各省的养老保险基金中，所以基金的性质和用途保持不变。

在中央调节系统中，地方政府会依赖中央政府吗？

如果各地都想着少花钱多办事，建立中央基金调节系统肯定会增加操作风险，这与建立中央基金调节系统的初衷是背道而驰的。因此，建立健全激励约束机制非常重要。

《通知》明确指出，各地实行养老保险中央调节基金制度前的累计结余原则上保持不变，用于本地区养老保险基金的调剂余缺。同时，要完善考核奖惩机制，并将扩大征收、保证支付、严格资金管理和实行中央资金调节制度纳入省级政府工作责任考核内容。通过考核，工作表现好的省份将得到奖励，有问题的省份和相关责任人将被追究责任。

对此，游军表示，这样的设计首先体现了中央调节基金制度内部机制设计中的激励与约束。解决方案的资金是根据批准的基本工资和解决方案的人数计算的，与全国各地实际筹集的资金数额无关。因此，各地都在努力扩大征收范围，超额征收的资金可以留在省内使用，这体现了对地方扩大征收工作的鼓励。同时，在分配资金时应核实各省退休人员的人数，并在地方资金支出管理不到位的地方反映出制约因素。

另一方面，它明确了中央和省级政府的责任。中央政府应给予地方补贴，而省级政府仍应承担扩大征收范围、确保基本养老金按时足额发放、弥补养老保险基金缺口的主要责任。