金融行业对外开放亟需引“活水”

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“深化金融体制改革，增强金融服务实体经济的能力”是党的十九大对新时期金融业的要求。近日，2018清华五道口全球金融论坛在北京举行，主题是“新时期金融改革、开放和稳定发展”。在论坛上，来自政界、商界和学术界的代表围绕金融对外开放这一主题，共同描绘了中国金融开放和稳定的新蓝图。他们说金融业有必要进一步对外开放。对外开放的重点领域包括放宽外商投资和设立机构的条件，扩大外资银行的业务范围，优化外资机构的监管规则。在对外开放的过程中，不仅要引进“活水”，还要过滤“污水”。引进的外资机构必须具备优秀的专业能力和足够的资金实力。

进一步扩大对外开放的现实必要性

“40年来，金融开放带来了中国金融业的发展水平和金融机构的竞争力，但金融业进一步扩大开放是现实的需要。”中国银行保险监督管理委员会副主席、党委委员陈文辉在主旨发言中说。

陈文辉指出，从内部动因来看，银行和保险业需要进一步开放，以提高金融资源配置效率，更好地服务实体经济。从外部环境来看，中国经济全球化的发展和中资机构的“走出去”，要求实施内外一致的金融体系，建立公平、公开、透明的市场规则。通过积极推进中国金融业对外开放，可以进一步提高国内金融市场的公平、公正和透明度，也有利于为中国金融机构的海外发展创造更加有利的政策环境。同时，中国金融业具有对外开放的有利条件:一是中国的银行和保险体系综合实力雄厚；第二，中国制定国际金融规则和发言权逐渐增加；第三，中国的银行和保险监管能力获得了国际认可。

清华大学五道口金融学院院长、前中国人民银行副行长吴晓灵在讲话中表示，合理有序推进金融业对外开放，能够带来繁荣和发展。今年是中国改革开放40周年。1978年以来的改革开放给中国带来了划时代的变化，这不仅深刻地改变了中国，也对世界产生了巨大的影响。在过去的40年里，中国的金融改革一直在大力推进，有力地支持了社会的发展和国家的繁荣。在过去的40年里，正是由于改革开放的坚定推进，中国取得了显著的发展成就。站在新的历史起点上，只有坚持改革开放，才能取得新的更大的成就。

清华大学国家金融研究所所长、前国际货币基金组织副总裁朱民指出，中国金融市场国际化严重滞后。因此，对外开放的核心理念是创造一个符合国际标准的金融市场。中国资本市场在世界上的份额已经从零增长到今天的11.3%。目前，中国已经是世界第二大股票市场和第三大债券市场，上市公司市值已经从gdp的45%上升到65%。中国保险市场发展前景广阔。然而，中国金融市场的开放和国际化程度仍然较低。例如，外资银行的资产比例从2007年的2.32%下降到1.26%，而外国投资者在中国股市的份额仅占1.15%，在中国债券市场仅占2.44%。外资在保险业中所占比例最高，但只有6.1%。

寻求对外开放的道路

关于金融业对外开放的重点领域，陈文辉表示，银监会将积极推进各项开放措施的实施:一是放宽外商投资和设立机构的条件。确保落实放宽外资持股比例限制的重大措施，鼓励银行和保险机构引进境外专业投资者。外资银行可以同时在中国设立子公司和分支机构，外资保险机构在中国设立代表处两年的要求在全国范围内取消。第二，拓展空外资银行的业务运作空间。取消外资银行人民币业务的等待期，支持外资银行分行从事国债相关业务，放宽外资银行分行从事人民币零售存款的要求，允许符合条件的外国投资者在中国经营保险代理业务和保险公估业务。近日，中英合资的伟来保险经纪有限公司成为首家获准扩大业务范围的外资保险经纪机构。第三，优化外资机构监管规则。对外资银行境内分行实施并购评估，调整外资银行分行营运资金管理要求。

陈文辉还表示，在对外开放过程中，我们不仅要引进“活水”，还要过滤“污水”，引进的外资机构必须具备优秀的专业能力和足够的资金实力。在对外开放过程中，要把握三个原则:一是要把握扩大开放和防范风险平衡的原则，完善监管规则和配套制度建设；二是坚持稳定、有序、平等、互利；第三，弥补监管的不足，提高监管能力和水平。

朱民认为，金融业的开放路径应该是全面放开金融业务，开放信用清算、评级征信等金融基础产业，以增加市场透明度，加强公平竞争。在此基础上，应采取“沪港通”、“深港通”、“呼伦通”等措施进一步保护资本市场。