张燕生：海南完成国家使命需解决三大问题

本篇文章3732字，读完约9分钟

30年，轻轻一指。作为中国最大的经济特区，海南已经从一个相对封闭落后的边境岛屿发展成为中国最开放、最具活力的地区之一，经济社会发展取得了巨大成就。

上周五，三十多岁的海南再次迎来了好消息。4月13日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在庆祝海南建立省级经济特区30周年大会上宣布，中共中央决定支持海南建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索和稳步推进中国特色自由贸易港建设，逐步建立自由贸易港政策和制度。

根据最新《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(以下简称《指导意见》)，海南被赋予“全面深化改革开放试验区”、“国家生态文明试验区”、“国际旅游消费中心”、“国家重大战略服务保障区”的战略定位。

为什么是海南？海南有什么优势？推进建设有什么困难？为解决这些问题，国家商报记者采访了参与海南全面深化改革研究的中国国际经济交流中心首席研究员张延生。

为什么选择海南？从“神经末梢”到前沿

Nbd:党中央决定支持海南全岛自由贸易试验区建设，支持海南逐步探索和稳步推进中国特色自由贸易港建设，逐步建立自由贸易港政策和体系。在你看来，为什么是海南？有什么意义？

张延生:2013年，我们在上海建立了第一个自由贸易试验区，后来又建了第二批和第三批。这一次，中国最大的经济特区海南开始建设全区域自由贸易试验区。从这个角度来看，它意义重大。

作为海南最大的特区，你会发现首先要建立一个全球自由贸易试验区，然后在这个全球自由贸易试验区获得经验和进步后，再建立一个有中国特色的自由贸易港。这意味着海南岛将来可以通过比较香港、新加坡和迪拜来学习自由贸易港口的经验。同时，结合中国特色，分两步走实现现代化。

中国共产党第十九次全国代表大会的报告谈到了一个新的时代、一个新的起点和新的旅程。在这种背景下，海南试点这个项目有两个步骤:第一步是全球自由贸易试验区，第二步是有中国特色的自由贸易港，这意味着海南将面向世界，背靠祖国广阔的腹地，开始新的现代化之旅。

除了作为最大的经济特区，选择海南还有什么考虑？

张延生:首先，它是面向太平洋(601099)和印度洋的重要门户。也就是说，从mainland China的角度来看，海南岛是一个“神经末梢”，但从面向太平洋、印度洋和世界的角度来看，它是新一轮改革开放的前沿。未来，中国将推动经济全球化，海南在空.方面无疑将处于优先地位选择海南意味着中国下一步将更加开放。

我认为，如果海南岛成为中国最开放的地区，在当前形势下，这将增强世界的信心。

时间节点的意义是什么？"它是一个象征，给了世界信心."

国家广播电台:新闻发布的那天(4月13日)正好是海南建立省级经济特区30周年。在这个时候宣布这个重要的决定，有什么特殊的意义？

张延生:首先，今年是中国改革开放40周年，也是海南建省建特区30周年。此时，作为中国最大的特区，它应该从最初的特区开始。

第二，当前的形势是，中国将进一步探索社会主义的发展道路，然后两步走将成为一个强大的国家，在社会主义现代化建设，即在一个新的旅程，一个新的起点和新的时代，它将开始新一轮的全面深化改革开放，因此具有重要意义。

从海南本身来看，作为最大的特区，它被赋予了在新形势下全面深化改革开放的新使命，也就是说，它是在这样一个时期得到推进的。

Nbd:这和最近反全球化和贸易保护主义的趋势有什么关系？

张延生:我们知道世界上有反全球化和贸易保护主义的趋势。在这种趋势下，我们可以看到，海南作为中国最大的经济特区，已经开始了新一轮的全面深化改革。这告诉世界，中国没有参与保护主义、不公平竞争和以邻为壑。中国将以海南为样本，使其成为开放程度更高、生态文明建设更好、对外开放更加和谐包容的新高地。

这样，它不仅对中国，而且对包括“一带一路”在内的面向太平洋和印度洋的广大地区都是开放的。作为“一带一路”的重要战略支点，它象征着中国进一步开放，推进改革，中国将进一步对外开放。

它是一种象征。无论是全面深化改革开放的试验场，还是建立新的开放经济体制的试验场，都告诉世界，中国将沿着对外开放和经济体制改革的道路越走越宽。从这个角度来看，它将给世界信心和期望。也就是说，在贸易摩擦的情况下，中国仍然坚持开放以促进改革。

它比香港更开放吗？“试点逐步推广”

国家统计局:一些媒体报道说海南可能比香港更开放。你怎么想呢?这对香港经济会有什么影响？

张延生:作为一个自由贸易港，香港有几个特点。第一，香港连续24年在经济自由度上居世界首位，市场机制的决定性作用非常充分；第二，香港的投资环境很好，除了很少的问题外，可以达到很高的标准；第三，在商业环境方面，其商业环境在效率和便利性方面居世界前五位，交易成本非常低。

习近平主席在博鳌的演讲中还表示，中国下一步将进一步改善投资环境，进一步放宽市场准入。从这个角度看，海南岛未来将分为两步走，即在中国、亚洲乃至世界范围内营造高标准的投资环境、商业环境、市场环境、法律环境、绿色环境和创新环境。因此，海南建设自由贸易港是从中国将在本世纪中叶建成社会主义现代化强国的角度为其未来发展而设计和规划的，意义重大。

我认为这是一个阶段，它将一步一步来，因为我们中国人总是谈论渐进和渐进，并逐步试点和推广。因此，我个人认为现在讨论这个问题为时过早。没有迈出第一步，但正在讨论第十步。

你如何看待海南的未来？哪些行业更有前途？

张延生:首先，海南的国际化程度会很高；第二，其绿色、宜居和智能化发展的特点将非常鲜明；第三，作为国际旅游消费中心，它将是未来全国乃至全世界最美丽的中心，也将是“一带一路”的重要战略支点。因此，海南将在未来的一些重大国家战略中发挥更重要的作用。

事实上，我们的调查发现，健康、医药、旅游、新能源和文化是中国增长最快的五大产业，这五大产业在海南有着广阔的发展前景。我相信，这些相关的人才、资源和跨国公司的地区总部将在未来被引进，包括一些非常重要的商品交易和一些软、硬基础设施。我相信海南将发挥重要作用。

全球自由贸易有什么不同？“发展旅游业和现代服务业是大方向”

国家统计局:海南自由贸易试验区的实施范围覆盖海南岛的全岛。海南自由贸易试验区与前三批自由贸易区有什么不同？

张延生:众所周知，11个自由贸易试验区都是地方性的，但海南是全球性的，也就是说，自由贸易试验区和非自由贸易试验区没有区别，海关特殊监管区和非海关特殊监管区也没有区别。例如，货物必须在特殊海关监管区和非特殊海关监管区分开存放。上海的试验区和海南的试验区有所不同。

由于海南岛的地理优势，它可以尝试世界上最开放的政策和一些最先进的制度和做法，也就是说，它有较少的担心。因此，从这个角度来看，它确实是第一个全球自由贸易试验区的试验场。

《指导意见》还明确指出，海南自由贸易港的建设要体现中国特色，符合海南的发展方向，不能以转口贸易和加工制造为重点。如何理解这个立场？

张延生:在过去的几十年里，我们发展了加工贸易，也就是贴牌生产。那么，如果海南要发展，它的三大优势之一就是生态环境。如果把它变成世界加工厂，这种生态环境还能维持吗？因为许多加工贸易仍然是低端的。

因此，国家非常明确，海南应该发展旅游业和现代服务业，这是一个总的方向。因为无论是旅游业还是现代服务业，都必须是知识密集型、技术密集型和人才密集型的。因此，国家希望能够聚集全球人才，建立吸引全球人才的机制。

我个人建议走上绿色、人文、高端的旅游发展模式，比如博鳌推出的国际会展中心。

需要解决哪些问题？“容量、系统和跨境网络建设”

Nbd:海南有很多期望，但是从实际的角度来看，如何解决它面临的问题呢？

张延生:在我看来，海南应该成为中国改革开放的前沿。为此，必须解决三个问题:一是能力建设；二是制度建设；第三，跨境网络建设。

能力建设必须聚集全球人才，因此必须建立吸引全球人才的机制。要建立这样的机制，海南必须保持绿色、宜居和智慧。因为全世界的人都喜欢宜居的地方，绿色的地方和聪明的地方。

制度建设将成为制度的高地。举一个简单的例子，香港是24年来世界上经济自由度最高的地方，这显示市场发挥了决定性的作用。十八大三中全会“让市场在资源配置中发挥决定性作用”在香港落地。那么，你是如何在海南着陆的？事实上，还有一种说法是“充分发挥政府的作用”，即政府如何在维护绿色、公平、创新、协调和开放方面发挥更好的作用。

因此，从这个角度来看，我们如何才能达到制度的高度？我认为，海南应该在自由贸易试验区与上海开展“区域对区域”合作，实现对接，形成制度高地。

也就是说，当你拥有世界上最规范的法律体系、最国际化的城市和最市场化的制度时，你绝对是一个能够吸引全球人才的地方。

就跨境网络建设而言，如果我们谈论海南，就没有什么可做的了。但是，如果是国家任务，那就是全面深化改革开放的试点地区，我们可以创新，建设跨境创新网络。

所谓跨境创新网络，就是以海南为支点和枢纽，将世界各地的创新成果、创新信息、创新制度和创新文化吸引到海南，同时吸引全国，真正体现海南的作用。

也就是说，跨境网络和世界一样大，所以海南的作用会变得非常强大。这是国家使命。