夏锋：海南建设自由贸易港最需要的是开放

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今年是海南省和经济特区成立30周年。对于一个城市甚至一个省份来说，30年并不是很长的时间，但是对于今天的海南来说，与30年前相比，它已经不再一样了。

海南自成为省级特别行政区以来，已经推出了一系列改革措施。现在，海南再次迎来沉重的好消息。据新华社报道，4月13日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平宣布，中共中央决定支持海南岛自由贸易试验区建设，支持海南逐步探索和稳步推进中国特色自由贸易港建设，逐步建立自由贸易港政策和制度。

海南将如何成为全面深化改革的新标杆？4月15日，国家商报记者与中国(海南)改革发展研究院副院长夏风就海南发展的新机遇进行了对话。

免税政策已经大大改善了空的房间

作为中国最大也是唯一的省级经济特区，海南一直承担着改革开放试验区的重要责任。今年是改革开放40周年，也是海南建省建特区30周年。在这样一个特殊的历史时刻，你能谈谈你个人对海南经济发展的体会吗？

夏风:与其他经济特区不同，海南是典型的两端向外的岛屿经济，海南的发展高度依赖对外开放的重大突破。像海南这样的岛国经济，需要更大的开放措施和更大的开放政策支持，以解决国内需求市场大的问题，从而充分发挥其独特优势。

香港、新加坡等岛屿经济体的发展经验也表明，只有扩大开放，岛屿经济体才能吸引更多的投资、企业和人才。但目前海南在很多方面都没有先试的权利，这使得一些政策难以落实。

例如，在免税政策方面，海南离岛的免税额度从5000元提高到8000元，再提高到16000元。数据显示，2017年海口和三亚两个免税店销售额为80.2亿元，同比增长32%。但是，与中国香港、新加坡等地的全岛免税政策相比，仍有很大差距。因此，未来的免税政策将大大改善空室。只有海南岛成为消费品自由区，免税商店的枷锁才能被打破，国际购物中心的大目标才能实现。

它将是世界上最大的自由贸易港

Nbd:自由贸易港一直被人们视为自由贸易试验区的“升级版”。海南建设自由贸易港的独特优势是什么？挑战是什么？

夏风:与30年前相比，海南有更好的现实基础，更成熟的时代，更大的需求和更重要的意义。海南作为省级经济特区，在扩大对外开放方面积累了丰富的实践经验。

世界闻名的自由贸易港口面积很小。新加坡占地719平方公里，中国香港占地1104平方公里。海南自由贸易港的建立意味着在全岛35400平方公里范围内实施自由贸易港政策，建立自由贸易港体系。这将是世界上最大的自由贸易港，远远超过目前世界上任何一个自由贸易港的地理范围。

海南建设自由贸易港最需要的是开放，最薄弱的是工业，最缺乏的是人才。如果行业薄弱，就不会吸引人才，如果人才不来，就很难形成一个行业和一个平台，相互影响。海南离拥有14亿人口的大市场很近，这个市场规模不断扩大，结构不断升级。依靠这个大市场，海南已成为连接东南亚、整个泛南海地区乃至亚太地区的巨大市场的枢纽，并将形成(拥有)腹地最大的自由贸易港。

为海南发展注入强劲动力

Nbd:海南30年来的发展成绩相当不错。我们也看到，尽管发展很快，但海南与东部发达省份仍有差距。你认为海南下一步应该如何重点解决这个问题？

夏风:海南省经济特区成立以来，特别是国际旅游岛战略实施八年来，发生了重大变化。1987年，海南的国内生产总值只有200多亿元，地方财政收入不到3亿元。到2017年，海南省国内生产总值将达到4462.5亿元，人均国内生产总值将达到7179美元，地方一般公共预算收入将达到674亿元；按现行价格计算，与1987年相比，分别增长了77.9倍、52.4倍和220倍。

与广东等发达地区相比，经济发展差距有所扩大，但仍远未达到中央政府对海南的要求。从产业角度看，海南目前的产业基础相对薄弱，需要进一步巩固。从政策执行的角度来看，给予海南的许多政策仍然是有限的，没有相应的制度机制和开放模式来支持。只有改变这些水平，政策才能到位。

海南探索建设自由贸易港。届时，海南的投资、人才、生产资料、货币兑换、航运路线等都可以按照国际惯例来处理，这必然会吸引高端生产要素，为海南的发展注入强大动力。因为自由贸易港不仅是政策上的突破，也是开放模式上的突破，这将为海南构建更具活力的体制和机制注入强大的动力。我们有信心，通过自由贸易港和继续开放，海南具备条件，并有可能在未来30年超过台湾、新加坡等经济体。