乡村振兴 规划先行(经济茶座)

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规划的弱点“阻止”了许多汽车进入村庄和家庭。要使农村成为安居乐业的美好家园，就必须加强科学的前瞻性规划，严惩“违法”行为

最近在农村的采访中，我们发现在农村私家车越来越多，新的麻烦随之而来。

这条路不够宽。两辆稍微宽一点的车将会在乡村公路上行驶，不熟练的司机很容易就能驶离公路。如果其中一辆是卡车，就更不可避免地会造成拥堵。进入村庄比进入家庭更困难。入口道路太窄，汽车无法驶入院子，直接造成停车困难。因道路狭窄、无停车位等原因造成的交通事故时有发生。

这种基础设施建设跟不上汽车时代的步伐，汽车时代在农村更为普遍，而且随着农民汽车拥有量的逐渐增加，这种情况将会越来越突出。其中，规划薄弱是一个重要原因。由于对汽车进村入户的普及速度估计不足，许多同村公路在规划设计上过于狭窄，进村入户道路被许多违反规划的农家院所拥挤。这也给我们敲响了实施农村振兴战略的警钟:要使农村成为安居乐业的美好家园，必须加强规划引导。

首先是加强规划的科学性。许多农村建设规划不够科学，甚至缺失。村里通常在批量建造住宅方面有最终决定权，规划部门参与不够。许多家庭的布局杂乱无章，有些甚至破坏了小的水系统，比如村庄里的沟渠，还有一些村庄的电线杆竖立在路中间...所有这些导致道路狭窄和弯曲，许多道路无法通车。在实施农村振兴战略的过程中，我们应该从中吸取教训，规划生产、生活和生态空房、私人空房(如住宅)和公共空房(如道路)的布局，以方便公交车出行的行为为例，如果条件允许，应该对乡村道路进行整体重新规划和拓宽，或者局部拓宽以方便公交车通行。关闭对住宅的审批，并留出更多的空房间用于公共设施，如入口道路。

二是完善前瞻性规划。农村振兴是一项长期的历史任务，规划要适度超前。例如，随着生活水平的提高，越来越多的农民意识到体育锻炼的重要性，对空健身房和设施设备的需求也日益增加。然而，目前许多村庄规划建设的体育场馆严重不足。例如，乡村复兴应提高规划水平，将原始生态的挖掘与现代元素的引入结合起来。随着农村人口老龄化，养老问题日益突出。作为农村养老的一种重要方式，就近照顾老年人被证明是有效的。有必要在农村规划一些集体建设用地，并建立一些集中照顾老年人的场所。另一个例子是，在条件允许的情况下，应规划和建造村级公共停车场，以缓解停车困难。最近，作者在晚上参观了一个村子，正好赶上剧团在村子里唱一出大戏。来自10英里和8个乡镇的农民来看这场戏剧。因为没有集中的停车场，每个人看到空时都会随意停下来，互相阻挡。到晚上11点，许多汽车仍然无法行驶。

此外，我们应该保持计划的严肃性。在许多农村地区，没有计划，但计划没有得到很好的实施。一些农民占据了规划区域之外的庭院，而另一些人违反规划，非法建造庭院。当我采访一个村子时，我看到一个农民擅自在院子里建了一个厨房，厨房的屋顶从栅栏里伸出来，使得栅栏外的入口道路过于拥挤，汽车无法通过。对于这些“违法”行为，有关部门很少采取拆除等严厉措施，往往会用一些钱来惩罚他们。两个村委会就更放心了，让他们去吧。管理不难，违法成本低，事实上，它滋生了不按计划办事的行为。然而，浙江等地继续推进“三改一拆”，并采取严厉措施戒毒。大量的违章建筑被拆除，规划的权威被确立。在实施农村振兴战略的过程中，相关部门迫切需要通过加强宣传让村民了解规划，通过严惩“违法”行为让村民遵守规划。村集体除了发挥法治的作用外，还应该在德治和自治的过程中发挥更大的作用，如通过制定村规民约、成立村委会等方式来约束村民的行为。

农村振兴，规划先行。目前，农村土地正在规划布局，实施农村振兴战略，使规划的薄弱环节变得又强又难，刻不容缓。

《人民日报》(2018年4月16日，第17版)