郑之杰：大力支持先进制造业和科技创新

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中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国发展银行行长郑志洁在接受《中国证券报》独家采访时表示，政府工作报告对“加快制造业强国建设”做出了明确安排。2018年，CDB将继续大力支持先进制造业和技术创新，推进制造业强国建设。充分发挥发展金融在市场建设中的作用，以发展智能制造为主要方向，发展智能电动汽车产业。

郑志洁说，CDB将积极迎接新的三年计划，解决棚改的难题，尽一切努力保证今年继续建设和580万新开工项目的资金需求。加快住房租赁试点工作，加大对租赁住房建设的融资支持，积极探索创新融资模式和金融产品，支持租赁住房建设。

确定支持高质量经济发展的重点

中国证券报:今年是全面贯彻党的十九大精神的第一年，也是改革开放40周年。CDB如何具体落实高质量发展的要求？

郑志洁:中国共产党第十九次全国代表大会作出了一个伟大的判断，中国经济已经从高速增长阶段转向高质量发展阶段。中国正处于转变发展方式、优化经济结构、转变增长势头的关键时期。只有促进高质量发展，形成优质高效的多元化供给体系，解决发展不平衡不足的问题，才能克服困难，实现经济持续健康发展。

作为中国的发展型金融机构，中国发展银行将牢牢把握中国经济向高质量发展阶段转变的基本特征，密切关注重大社会矛盾的变化，明确支持高质量经济发展的重点，推动经济发展的质量、效率和动力转变:

首先，我们应该在服务行业打三场硬仗。加强重点风险防控，牢牢把握风险底线。我们将大力支持精准扶贫，进一步推进深度贫困地区扶贫、定向扶贫、东西部合作扶贫“三大行动”，力争全年发放扶贫贷款不低于4000亿元。发展绿色金融，积极支持大气、水、土壤污染防治，促进生态环境质量改善。第二，服务业深化了供给方面的结构改革。以促进供给体系质量的提高为主要方向，帮助打破无效供给，培育新的动能，降低实体经济成本。三是为建设创新型国家服务。加大对集成电路等先进制造业的支持力度，推动中国制造业向中高端发展。四是服务农村振兴战略的实施，与扶贫和新型城镇化相协调，支持农业供给侧的结构改革，促进城乡发展一体化和基础设施互联互通。五是为区域协调发展服务。统筹推进“三大战略”、“四大板块”，支持京津冀协同发展、雄安新区规划建设、长江经济带生态保护和绿色发展、粤港澳大湾区建设。六是为“一带一路”建设服务。落实“一带一路”国际合作峰会论坛成果，积极参与国际金融治理，帮助构建全面开放新格局。第七，服务保障和改善民生。积极设计吸引社会资本参与保障性住房建设的有效模式，大力支持教育、医疗、保健等事业发展。

中国证券报:CDB在支持“中国制造2025”、智能制造、绿色制造等重大项目方面，下一步将做什么安排？

郑志洁:制造业是实体经济的主体，国民经济的支柱，国家的基础，强国的基础，振兴国家的手段，国家安全的物质基础，是中国经济实现创新驱动、转型升级的主战场。“中国制造2025”实施三年来，累计制造业贷款超过1万亿元。2017年，制造业贷款为3350亿元，战略性新兴产业贷款为3443亿元，均实现了显著增长。大力推进以“生态环境保护、绿色城乡建设和工业绿色转型”为主要内容的工业节能和绿色发展。2017年，环保节能减排贷款3270亿元，年末贷款余额1.19万亿元。

《政府工作报告》对“加快建设制造业强国”作出了明确规划。2018年，CDB将继续大力支持先进制造业和技术创新，推进制造业强国建设。发挥开发性金融建设的市场作用，聚焦制造业基础、战略和主导领域，倾斜资源；继续围绕五大项目、十大领域，以发展智能制造为主要方向，发展智能电动汽车产业，支持集成电路产业，推动建立第二期集成电路基金；支持工业强基、重大装备专项和工业企业技术改造；积极对接“中国制造2025”国家示范区建设，培育世界级先进制造业集群，推动中国制造业向中高端迈进；服务创新型企业，投贷款联动支撑，培育具有全球竞争力的世界级企业。贯彻绿色发展理念，推动全面绿色转型，形成绿色、低碳、文明的生产方式和生活方式；支持建立资源高效利用的绿色产业体系和激励约束并重的绿色制度体系，帮助构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，促进绿色循环、低碳发展和人与自然和谐共处的实现。

协助地方政府稳步解决债务问题

《中国证券报》:金融机构应如何“培育内在力量”并实施渗透管理？如何在防范和控制风险与支持实体经济之间取得平衡？

郑志洁:从目前情况看，中国金融业的风险总体上是可控的，但仍存在一些潜在风险。“黑天鹅”和“灰犀牛”的风险并存，如果不加重视和有效应对，可能会变成重大风险。特别是对于一些跨市场、跨行业的创新业务，交易结构复杂，链条长，信息不透明，存在层层嵌套，导致金融机构资产规模膨胀和资金内部循环。一旦风险暴露，它们将在市场和行业间转移，增加系统性风险。因此，按照“实质重于形式”的原则，监理部门实施渗透监理是十分必要的。金融机构应遵循监管要求，立足服务实体经济，摒弃追求短期利益和规模扩张的冲动，调整和优化管理策略，以审慎态度稳步推进金融创新，加强内控管理，确保业务合规。

预防和控制风险与支持实体经济是一致的。服务实体经济是金融的天职和宗旨，也是防范和控制金融风险的根本措施。多年来，CDB在发展中支持风险防控，在风险防控的前提下支持发展，切实增强风险竞争意识，优化集团客户管理，加强不良贷款的化解、核销和批量转移，完善集团审计管理体系。2017年，CDB不良贷款总量和不良贷款率实现“双下降”，不良贷款率连续51个季度控制在1%以内。

2018年，CDB将继续加强重点风险防控，配合地方政府妥善处理债务问题，防止“黑天鹅”和“灰犀牛”事件发生。完善CDB风险防控体系，加强集团风险综合管理，继续加强基础信贷管理，创新风险防控措施，严格落实风险管理责任制，不断推进风险文化建设，深化全过程风险防控，不断提高合规管理水平。

中国证券报:你如何看待当前地方政府的隐性债务压力？未来，银行机构将支持地方基础设施项目、ppp项目和其他领域。我们应该如何控制风险？

郑志洁:应该历史地、辩证地分析地方政府债务。一方面，我国地方政府合理负债对于稳定投资、稳定经济增长、优化公共产品和服务供给具有重要意义。此外，与西方国家不同，我国地方政府债务被用于建设支出，形成了大量优质资产。其中，很多项目都有后续现金流支持，可以支付本金和利息，风险可控。另一方面，我们也应该看到，如果地方政府债务增长过快，超过了财政承受能力，或者政府借钱建设一些形象工程和“面子工程”，就会带来巨大的潜在风险。党中央、国务院高度重视地方政府债务。近年来，我国出台了一系列政策措施来规范地方政府的借贷行为，并取得了积极的成效。目前，地方政府债务风险总体可控。

CDB将坚决贯彻落实党中央、国务院关于规范地方政府债务的一系列要求，采取切实措施，帮助地方政府稳步解决债务问题，加强风险防控，保持无重大金融风险底线。同时，协助地方政府打开规范融资和借贷的“前门”，充分发挥债券银行支持地方政府债券发行的优势，切实提高服务地方经济社会发展的有效性。在政府-社会资本合作(ppp)业务方面，我们将进一步强化ppp项目流程标准化和社会资本合规性要求，为公共基础设施建设和公共服务供给提供可持续融资支持，推进供给侧结构改革。

创新融资模式和产品支持租赁住房建设

中国证券报:根据《政府工作报告》，工棚改革新的三年攻坚计划已经启动，今年已开工580万套。同时，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。CDB住宅金融部门接下来会有什么具体安排？

郑志洁:截至2017年底，CDB共发放棚户区改造贷款3.4万亿元，惠及2000多万棚户区居民。

2018年，CDB将按照中央政府的要求，准确把握住房的住宅属性，积极支持住房制度改革和保障性住房建设，让更多的人早日实现居住和生活的梦想。我们将积极迎接新的三年棚改攻坚计划，在2018-2020年总体规划中为棚改筹集资金，全力保证今年继续建设和新增580万个项目的资金需求。与当地政府合作，因地制宜合理确定棚改安置模式。加快住房租赁试点工作，加大对租赁住房建设的融资支持，做好与北京、上海和12个住房租赁试点城市的衔接，完善与试点城市的合作机制，积极探索创新融资模式和金融产品，支持租赁住房建设。我们将继续加强信贷管理和风险管控，提高精细化管理水平，努力做好民生工作，抓住民生底线。