粮食供给侧结构性改革持续深入推进 我国由粮食生产大国迈向粮食产业强国

本篇文章2620字，读完约7分钟

作为世界上最大的粮食生产国和消费国，中国要在中国建设世界上最大的粮食产业强国还有很长的路要走，在提高粮食国际竞争力、培育大型国际粮食交易商和打造全球粮食品牌方面还比较落后。近年来，中国粮食供给体制改革继续深入推进，粮食仓储体制市场化改革取得显著成效，粮食产业经济发展进入新格局，粮食质量和效益不断提高，中国从产粮大国发展成为粮食强国。

加快建设可持续的粮食安全体系

经过多年的努力，我国粮食产量逐年提高，粮食产量连续五年超过1.2万亿斤，为保障国家粮食安全和促进经济社会发展奠定了坚实的基础。然而，随着消费需求的升级，食品消费已经从“吃饱了”跃升为“吃得好”、“吃得健康”、“吃得方便”，优质食品供给不足的问题凸显出来。要建设更高水平、更高质量、更高效、更可持续的粮食安全体系，不断提高优质、绿色、安全粮油产品的供给能力。

近年来，以推进农业供给面结构改革为主线，中国不断深化粮食仓储体制改革，优质优价的市场运行机制逐步形成，粮食生产由过去的“重产量”向现在的“重质量”转变。加工企业全面启动，改革效果好于预期，粮食收购和库存消化工作取得新成绩。据统计，2017年共收购粮食8500亿斤，消化政策性粮食存量1690亿斤。特别是，与历史峰值相比，政策性玉米库存下降了28%。

当前，粮食供求形势正在发生深刻变化。国家粮食局局长张务锋表示，近年来，全球粮食供求关系趋松，中国粮食生产实现了丰收，库存充足，安全形势继续改善。但这绝不意味着食物问题可以说已经过去了。首先，粮食种植结构的调整、休耕轮作的实施、存量消化的加快和价格形成机制的完善将会给粮食供求和市场形势带来新的变化，对实现更高层次的粮食供需动态平衡提出新的要求；其次，近年来，不仅城市居民和加工企业普遍不储存粮食，而且农民也没有多少粮食。如果市场预期在某个时间点发生变化，城乡居民和企业会购买更多，供求可能会趋紧；第三，粮食消费需求刚性增长，粮食生产边际成本增加，资源环境约束加剧。中长期来看，中国粮食供需仍处于紧张平衡状态；此外，世界上仍有37个国家需要粮食援助，超过1亿人受到严重粮食不安全的威胁。作为一个负责任的人口大国，依赖进口食品既不现实也不可能。

据报道，多一点粮食是一个技术问题，粮食安全是一个战略问题，不能受技术问题的影响。我们要始终紧抓国家粮食安全，确保“粮食基本自给，口粮绝对安全”。加快农业由增产向优质转变，提高农业综合生产能力。重点是保护粮食生产能力，建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区(000061)，给予优惠政策，实施“藏粮于田”和“科技藏粮”，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给。要进一步加强国际粮食合作与交流，充分利用国内外“两个市场、两种资源”，更好地实施国家粮食安全战略，服务外交大局。

现代粮食产业体系初步形成

张务锋说，发展粮食工业经济，建设适应国情、优质高效的现代粮食工业体系，推动我国从粮食生产大国向粮食工业强国发展，是兴粮、富农、惠民的战略。主要目标是促进粮食的创新发展、转型和升级，提高质量和效率，推动农业供给方面的结构改革。

目前，中国已经初步建立了一个全面的食品工业体系。据初步测算，2017年全国粮食工业经济产值同比增长10%，进入系统的企业每年加工转化粮食近1万亿斤，工业总产值达到3万亿元，发展势头良好。“加快发展粮食产业经济，是落实国家总体安全理念和粮食安全战略，进一步夯实国家粮食安全基础的必然选择。”张务锋表示，只有经过加工、转化和物流配送，成品粮油才能及时供应给消费者，从而真正实现粮食安全。粮食产业经济越发达，粮食安全的稳定性越高。

目前，各地高度重视粮食产业发展，特别是一些粮食主产区，通过发展粮食产业经济，实现了粮食生产发展与经济实力增强的有机统一，保护和调动了当地农民关注粮食的积极性。

粮食企业是发展粮食工业经济的主体。中粮集团、北大荒(600598)、五得利、内蒙古恒丰集团等一批有竞争力、有影响力、有控制力的粮食企业，遵循一、二、三产业融合的发展趋势，构建了“产、购、储、销”的一体化经营模式，产业链不断延伸，有效发挥了稳定市场、保障供应、促进发展、保障安全的重要载体作用。一些粮食产业化龙头企业与新型农业经营主体和农民建立了稳定的利益联动机制，引导培育优质粮食品种，带动农民增收致富。目前，粮食产业化龙头企业2558家，优质原粮基地建设6546万亩，惠及1385万户。

目前，国内外粮食市场联系进一步加强，双边和地区粮食生产、贸易和投资合作不断深化。一批具有全球视野的粮食企业积极“走出去”和“引进来”，积极参与国际市场合作与竞争，增强国家粮食安全保障能力。要加快培育国际粮食交易商，积极参与粮食贸易规则的制定，提高中国在国际市场的话语权和影响力。积极参与全球粮食安全治理，开展多层次、多领域的国际粮食交流与合作。

粮食宏观调控体系不断完善

在市场化改革的大趋势下，建设粮食强国需要不断完善我国的粮食宏观调控体系，从而有效提高保障粮食安全的能力。

十八大以来，中国粮食安全能力全面提高。粮食平均每年收购8000亿斤，没有大规模的“卖粮难”。通过支持市场收购、优质优价、产后损失等措施，有效保护了种粮农民的利益。粮食流通能力现代化水平明显提高，新建标准仓容量1600多亿斤，修缮改造“老仓”仓容量2500多亿斤，完好仓容量1.2万亿斤。储粮设施和技术达到世界先进水平。

目前，中国粮食宏观调控基础扎实，粮食供应充足，粮食市场运行稳定。中国粮食将长期处于紧张平衡状态，粮食阶段性结构问题突出；粮食生产进一步集中在核心主产区，省际粮食流通规模巨大；国内外粮食市场深度融合，联动进一步加强。粮食收储体制改革加快，市场化收购比例不断提高，粮食监管不断创新和完善。

据报道，粮食储备是稳定市场和确保供应的“压舱石”。要加强对储备粮的管理和调控，建立和完善中央储备和地方储备的合作运行机制，确保储备粮数量真实、质量良好、易于管理、可调节、有用。同时，要选择一批信誉高、综合实力强、辐射力大的重点企业，纳入粮食市场监管体系。完善产销合作机制，鼓励产销地区建立多层次、多渠道、多形式、互利共赢的粮食产销合作关系。加强粮食市场监测预警系统建设，提高科学决策能力，需要密切监测国内外粮食市场价格和供求关系，提前研究判断市场变化趋势，发现早期迹象、趋势和潜在问题，采取相应措施。(《经济日报》？中国经济网记者刘辉)