发展跨境人民币业务的柳州探索

本篇文章2018字，读完约5分钟

陈杰梁延平

2013年11月底，中国人民银行等11个部委联合发布了《云南省广西壮族自治区边境金融综合改革试验区建设总体规划》；2014年1月8日，《广西壮族自治区人民政府关于建设边境金融综合改革试验区的实施意见》颁布。跨境人民币业务作为试点地区改革试点的重要组成部分，得到了深入发展。目前，跨境人民币业务政策框架已基本建立，人民币已成为广西最大的跨境支付货币。

随着全国范围内全面开展本外币跨境融资宏观管理试点，柳州地区金融机构和企业可以根据自身情况整合来自境外的本外币资金，特别是来自境外的人民币资金，为柳州进一步扩大试点地区的政策红利提供了有力保障。在此背景下，为积极推进柳州参与广西沿边金融改革试点，帮助柳州企业分享跨境融资改革政策红利，有必要在辖区内大力发展跨境人民币业务，努力推动本外币一体化跨境融资全面落地生根开花。

柳州跨境人民币业务发展现状

目前，柳州有14家银行和29家分行为118家企业办理跨境人民币结算业务，涉及48个海外国家和地区。业务类型包括经常项目下的货物和服务贸易、经常项目和资本项目下的直接投资、跨境融资等。

但是，受地理位置的限制，业务发展水平不高。柳州地处内陆，是广西重要的工业城镇。虽然其社会经济发展在广西城市中排名较高，但其涉外经济发展主要依靠辖区内几家大型重工业企业的支持，对外贸易不发达，这在一定程度上制约了其辖区内跨境人民币业务的深度和广度发展。

同时，由于受经济发展模式的影响，企业之间的发展不平衡。柳州市严重依赖涉外产业结构的矛盾突出，单个企业生产经营的繁荣与其所辖涉外经济的发展高度正相关。因此，柳州市涉外经济的发展仍以传统产业为主，而新兴特色产业不发达，这在一定程度上不利于跨境人民币业务的均衡发展。

柳州市的涉外商务创新既缺乏政策支持，也缺乏相关的经济基础支持。目前，只有两种新的跨境人民币业务，即人民币全面跨境融资和跨境人民币双向资金池业务。

相关建议

柳州的涉外经济发展可以说是当前国内外经济放缓背景下欠发达地区依靠“单一企业、单一产品”的一个缩影。与外国相关的经济增长长期以来依赖于以资源为基础的原始初级产品的进口以及几个支柱制造企业的发展和扩张。在当前供给侧结构改革背景下，为了促进柳州涉外经济发展，抓住广西金融综合改革试点难得的发展机遇，必须跟上国家宏观调控的步伐。

(一)以促进增长为首要任务，促进跨境资金双向平衡。发展是重中之重。作为欠发达城市的债务，必须加快发展涉外经济，扩大对外贸易总额，提高涉外经济对国民经济发展的贡献。同时，要彻底改变过去粗放型的外贸发展战略，不仅要保持进口的持续增长，还要鼓励和支持出口企业用技术赢得市场，扩大出口产品的种类和范围；不仅要促进货物和服务经常项目下的对外贸易发展，还要增加投资吸引力，大力发展资本项目下的外资和外债业务，努力实现辖区内跨境资金双向平衡。

(二)以调整结构为目标，促进辖区内涉外经济的可持续发展。大量进口铁矿石、煤炭等资源型产品一直是柳州外贸发展的基础。近年来，在国家对钢铁、煤炭等“过剩”产业产能进行调整的背景下，以冶金、钢铁为支撑的柳州经济发展不可避免地受到一定程度的影响。柳州涉外经济要想持续发展，必须加快内生经济结构的调整，逐步实现经济发展从“一家独大”到“百花齐放”的转变。优化区域产业结构，要立足现有基础，做强做大高附加值产业，加快建设先进制造业基地。

(3)以均衡发展为导向，完善涉外经济发展新布局。目前，柳州已形成汽车、冶金和机械三大支柱产业。受国家宏观调控和国内外经济放缓的影响，柳州市两大支柱产业受到不同程度的冲击。与此同时，它也暴露了仅由某个行业支撑的经济的脆弱性和局限性。因此，柳州市发展涉外经济应以高新技术产业为重点，依托国家级柳州高新技术开发区，打造一批创新型企业，形成高新技术和多产业的经济布局。

(4)以业务创新为引擎，提升跨境人民币业务发展深度。目前，柳州的经济发展正处于关键时期。应进一步巩固和深化现有和引入的便利化政策。对于即将实施的新政策，应帮助企业抓住新的发展机遇，尽快分享政策红利。同时，要充分利用中国-东盟自由贸易区平台，积极融入广西边境金融改革，拓展与东盟的跨境人民币结算业务，大力推进全面跨境融资的宏观审慎管理，帮助企业充分利用国内外市场获得低成本融资。

通过促进政策调整和市场参与者之间的融合，继续提高服务意识。防范金融风险不是管理改革和创新的对立关系。加强风险防范并不意味着停止改革和创新服务，而是可以相互促进，统筹兼顾。目前，柳州市涉外经济发展模式的不平衡性依然突出。迫切需要实施一系列外汇管理改革，不断提高贸易投资便利化水平，为柳州发展更高水平的开放型经济提供重要支撑。在管理方面，要继续提高服务意识，促进外汇政策调整与市场主体的有效衔接，尽可能为守法合规企业创造良好的政策环境；在这个过程中，我们应该继续优化业务处理环节和流程，真正把管理融入服务。