打响保险业防范化解重大风险攻坚战保监会确定未来3年21项监管重点工作

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防范和化解重大风险是未来三年夺取决定性胜利、全面建设小康社会的三大战役之一。为打赢这场硬仗，1月17日，中国保监会以积极明确的态度和细致务实的措施，发布了《保险业防范和化解重大风险硬仗打赢总体规划》(以下简称《规划》)，拉开了保险业防范和化解重大风险硬仗的序幕。

风险防控不能松懈

做好重大风险防范和化解工作，重点防范和控制金融风险。

自2017年4月以来，中国保监会制定并实施了一系列“1+4”文件，以“加强监管、防范风险、控制混乱、弥补不足、服务实体经济”为重点，维护保险业稳定健康发展。通过保监会系统和全行业的共同努力，保险业风险防控工作取得阶段性成果，行业整体风险可控，全行业防范和化解重大风险的能力和水平不断提高，没有系统性金融风险的底线得以保持。

中国保监会在《预案》中再次强调，虽然目前和未来保险业风险总体可控，但形势依然十分严峻。从外部环境来看，国际国内经济金融形势复杂，各种风险和矛盾的不确定性可能给保险业带来很大影响；从行业内部来看，保险业正处于防范和化解风险、积累多年深层次矛盾、转变保险增长模式阵痛的“三相叠加”阶段。一些重点领域和重点企业的风险逐渐暴露，各种违法违规行为猖獗。尤其是少数问题公司风险、公司治理失败风险、资金运用风险、保险风险、资金短缺风险、新保险业务风险、外部传导风险、群体性事件风险等重大风险因素不容忽视

基于这一判断，《规划》明确提出，要用三年时间防范和化解保险业重点领域的风险，坚决打击违法违规行为，加强薄弱环节监管体系建设，进一步加强保险业风险防控，提高风险防范能力和水平，严格坚持无系统性金融风险底线，促进行业高质量发展，切实打赢保险业防范和化解重大风险的硬仗。

3年内完成了21项任务

这场硬仗有五个总体目标:第一，有效预防和控制系统性风险；第二，保险监管制度的缺陷继续得到弥补；三是保险市场秩序明显改善；第四，保险消费者的满意度普遍提高；第五，保险业为实体经济服务的能力显著提高。

鉴于这五个目标，该计划不仅规定了三项主要任务和21项具体任务，而且还规定了这21项具体任务的完成时间、负责部门和优先级别。

具体来说，在关键领域的风险防控任务中，“三星”的优先级别是防范和控制少数问题企业的风险，防范和控制公司治理失败的风险，防范和控制资金的使用，防范和控制保险业务风险；“双星”的优先级别是防范和应对资金短缺风险、新保险业务风险、外部风险传导和影响、集团事件风险。

在坚决打击非法和违法保险业务活动的任务中，“三星”的优先级别是坚决打击非法投资和非法股权交易，坚决打击非法投资行为，坚决打击非法集资行为，坚决打击数据欺诈；那些优先级别为“二星级”的公司决心打击误导性销售，并且很难提出索赔。

在加强薄弱环节监管体系建设的任务中，涉及八项具体任务，包括改革市场准入制度、完善公司治理监管体系、完善保险产品管理体系、完善资金运用监管体系、完善现场检查监管体系、完善保险集团监管体系、完善互联网保险监管体系和完善偿付能力监管体系，其中“三星”为优先级别。

这21项具体任务是在三年内完成的，涉及10个部门，包括中国保监会的发展和改革部、国际部、会计部和财务部，以及地方保监局。据记者梳理，未来三年，发展和改革委员会将成为中国保监会最繁忙的部门，它将负责或共同负责七项具体任务。

工作部署必须扎根

中国保监会强调:“学习贯彻党的十九大精神、全国金融工作会议精神和2017年中央经济工作会议精神，做好重大风险防范和化解工作，是保险业的一项重要任务。一是落实党中央、国务院关于金融风险防控的要求。要采取有效措施，做好党建工作，引导和推进监督工作，切实提高政治地位，保证正确的政治方向。”

一个计划，九点实施。为确保这21项具体工作安排在未来三年内落地生根，《纲要》明确要求每项具体工作的责任单位负责协调制定三年专项工作计划，并明确路线图、时间表、重点和责任人；专项工作计划的任务要细化到年，分阶段逐项落实。更重要的是，各单位要根据保险风险防控工作的进展和新情况，在每年年底动态调整和完善工作计划。

与此同时，保监会对这场硬仗的责任单位提出了两个要求:一是要切实担负起这场硬仗的责任，防范和化解重大风险，确保相关任务分工，牢固树立风险不被及时发现的观念，即失职和发现。未及时提示和处置风险是失职的责任意识；二是通过多种形式和方式，将防范和化解重大风险的工作要求和责任传递给保险公司，明确和强化市场主体在风险防控中的主要责任，推进风险防控工作，把风险防控工作做到底。