乡村振兴战略实施元年 多项农业农村改革政策正在孕育中

本篇文章1267字，读完约3分钟

⊙唐翠玲记者陈启岳

2018年，作为实施农村振兴战略的第一年，迎来了大力推行农业和农村支持改革政策的"窗口期"。《上海证券报》记者近日采访了几位农业、农村、农民方面的权威专家，了解到农村一、二、三产业融合政策正在制定中，其他涉及农村土地流转、农村人口返乡创业、农村金融等政策需要进一步细化后陆续出台。

"实施农村振兴战略相当于开启了第二次农村改革."国务院参事刘志仁昨日在接受《上海证券报》采访时表示，40年前，安徽小岗村拉开了中国改革开放的序幕；四十年后，随着中央一号文件的发表，农村再次迎来了历史性的发展机遇。

他认为，今年将出台的农业和农村改革政策将越来越切合实际，并将越来越多地推动农村发展。

记者了解到，支持农村一、二、三产业融合的政策力度正在加大，重点解决阻碍农村产业融合的体制性、体制性问题，继续着力增加农民收入、就业和创业，推动建立农村产业融合的长效机制。

对此，中国农业大学经济与管理学院教授李炳龙向《上海证券报》表示，在产业融合的过程中，不同产业之间仍存在不同的不足，一、二、三产业之间也没有严格的利益分享机制。因此，国家可以在金融支持、农村金融和相应的项目规划等方面出台相关政策，支持农村产业融合。

在农村土地政策方面，“农村土地分权改革将继续推进，其他具体政策细节可能在今年陆续出台。”刘志仁说道。

“虽然现阶段国家对农村宅基地的流转仍持谨慎态度，但现行政策只允许农村宅基地在集体组织成员之间流转，不允许农村宅基地在非集体组织成员之间流转，但未来宅基地的范围相对较大。通过试点和调整政策，还可以进一步实施流通。”刘志仁说道。

中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥志在接受《上海证券报》采访时表示，许多关于农村的宏观政策已经明确，但现实中仍存在一些未解决的问题，如如何划分农村宅基地和承包地的三权，如何解决新经济实体的土地使用问题，如何充分利用农村闲置住房等。

至于农村人才政策，刘志仁根据自己的研究经验透露，近期将出台鼓励农民工返乡创业的相关政策。

在他看来，农民工外出不仅要接受城市文明的影响，还要具备一定程度的现代知识。如果政府以一定的优惠政策吸引他们回国，将有助于挖掘当地的发展潜力，促进农村现代化。

刘志仁说，目前，一些80后和90后的新生代农民工无法享受城市的相应政策和待遇。当他们回到农村时，他们没有土地，处于农村和城市的边缘。"为了改变这种状况，未来可能还会有一些政策出台."

今年在农村金融方面的政策行动可能不小。“今后，将金融向农村振兴倾斜将是一项非常重要的任务。农村基础设施建设需要大量资金，但目前农村地区的金融发展水平远远不够。”刘志仁告诉记者，农村和城市不同，资金周转周期长，恢复慢，存在一定风险。在国外，农村资金主要依靠合作资金和合作金融。

他认为，体制和体制改革的深化推迟了一些宏观政策的出台，因此以前的农村土地问题主要由国土资源部管理，而农业投资主要由财政部和国家发展和改革委员会管理，现在则由农业和农村事务部管理。今后，随着部门调整的完成，将会商定更多的支持性政策和方案。