长江经济带新机遇 逾百城受益

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[摘要]2017年10月，华东师范大学研究团队发布的长江经济带城市协调发展能力指数显示，长江经济带110个城市整体协调发展能力较低。

时代周刊记者虫火谷

长江经济带建设迎来新机遇。

4月26日，习近平总书记在武汉召开推进长江经济带发展座谈会。长江经济带东起上海，西至云南，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市，人口约6亿，面积约205万平方公里，国内生产总值占全国的45%。

习近平强调，新形势下推进长江经济带发展，要加强改革创新、战略统筹和引导，以长江经济带发展带动高质量发展，并提出长江经济带发展要正确把握五个关系。习近平的访问将为长江经济带的下一个绿色发展定下基调。

针对长江经济带发展中存在的问题，国务院发展研究中心资源与环境研究所副所长李佐军在接受《时代周刊》采访时提出，要在“重保护、轻发展”的思想指导下，把长江经济带建设成为一个高效的、相互合作的经济体系。 各地要充分发挥自身优势，错位发展，避免恶性竞争和重复建设，减少资源浪费和环境破坏，提高区域整体竞争力。

湖北受益匪浅

武汉和重庆的未来给人无限的想象。

国务院2016年9月发布的《长江经济带发展规划纲要》提出了“一轴两翼三极多点”的格局，将武汉和重庆定位为特大城市。其中，“一轴”将依托长江黄金水道，发挥上海、武汉、重庆的核心作用，构建以沿江主要城镇为节点的沿江绿色发展轴。

根据规划，长江三角洲城市群、长江中游城市群和成渝城市群将成为主体，发挥辐射带动作用，打造长江经济带的三大增长极。

在长江沿岸的城市中，武汉的经济总量和人口数量居首位。过去，由于城市圈建设滞后，高端服务功能不足，辐射带动效应不足，武汉作为长江中游核心城市的支撑作用难以发挥。

规划出台后，作为九省通衢、地处中国心脏的武汉迎来了巨大的发展机遇。最直接的反映是武汉长江中游航运中心的建设已经纳入国家战略。为了打破商品流通的缺口和障碍，湖北省还计划以武汉为核心枢纽，整合湖北省的航运资源。

在资本层面，2015年12月，湖北省启动成立长江实业基金，省财政出资400亿元。在400亿元财政资金的引导下，它想通过筹集社会资金来推出一个总规模为2000亿元的母公司基金集团，然后通过设立子基金或直接投资扩大到4000亿元的规模，最终带动1万亿元资金投资实体经济。

长江实业基金成立后，湖北引进了小米、BOE、魏玛汽车、联想集团、宁德时报等优质企业。

今年1月，武汉提出建设国家中心城市，并提出“站在长江经济带的脊梁，成为中部崛起的战略支点”的要求。

如果武汉是最大的受益城市，重庆也将受益匪浅。根据国务院2016年批准的成渝城市群发展规划，重庆定位为长江上游西部经济带的中心枢纽载体、经济中心、金融中心、贸易物流中心、科技创新中心和航运中心。

武汉大学区域经济研究中心主任吴在接受《时代周刊》采访时表示，上海是整个长江经济带的龙头，而武汉和重庆是带动长江中游和成渝城市群发展的重要城市。

受益城市还包括宜昌。宜昌作为湖北第二大城市，在鄂西经济增长中起着主导作用。在近年的工作报告中，湖北省政府提出加快三峡城市群建设，支持宜昌建设实力更强的“省级次中心城市”。

除长江三角洲城市群、长江中游城市群和成渝城市群外，长江沿岸许多省份都在规划自己的城市群发展，包括安徽皖江城市群和长株潭城市群。此外，2017年，江苏省提出建设长江城市群，江西提出建设鄱阳湖城市群，湖北也有三峡城市群战略。

培育世界级产业集群

“长江经济带的绿色发展必须高度重视绿色产业的发展，需要具有世界影响力的绿色产业集群的支撑。”李佐军告诉时代周刊记者。

就具体产业而言，根据工业和信息化部的相关规划，长江经济带正着力打造电子信息、高端装备、汽车、家电、纺织和服装五大世界级制造业集群，进而打造覆盖整个长江经济带的产业链。

培育上述产业集群主要依靠具有一定产业基础的核心城市。在电子信息产业方面，工业和信息化部已在上海、江苏、湖北、重庆和四川等地安排了52个开发区和工业园区，作为这一产业集聚的主要载体。

其中，合肥和重庆重点开发新型平板显示器，提高高端口罩等关键产品的供应水平；上海、江苏、浙江、湖北、四川、贵州将重点发展工业应用软件、嵌入式软件、软件和信息技术服务，培育和拓展大数据服务模式。

高端装备是第二大产业集群，分布广泛。根据工业和信息化部的部署，长江上、中、下游多达82个开发区和工业园区是培育这一产业的承载地。

在家电行业，我们将以江苏、安徽为重点，强化家电生产基地，完善产业链，加快智能、变频、节能环保技术、新材料、新能源的应用，推动家电从国内知名品牌向全球品牌转型。

纺织服装产业集群涉及35个园区，以长江三角洲地区为重点，促进纺织服装设计、研发和贸易中心的形成，在湖南和湖北建设现代纺织生产基地。

除上述五大产业集群外，加快长江经济带建设的一个主要方向是快速交通通道，沪蓉高速铁路将是主要重点。据铁道部消息，高铁计划于2018年开工建设，预计2023年通车，途经重庆、宜昌、武汉、合肥、南京等城市。

就区域经济发展而言，沪成高速铁路将把东、中、西部板块串联起来，促进长江经济带各种生产要素的合理布局。

防止各省之间的同质化竞争

长江经济带仍有巨大的整合空间。

2017年10月，华东师范大学研究团队发布的长江经济带城市协调发展能力指数显示，长江经济带110个城市的协调发展能力普遍较低。

地处长江上游的云南、贵州、四川、重庆属于西部，在全国布局中产业水平较低，承接东部地区产业转移的能力基本处于同一水平，容易争夺相似的区域发展资源。

中游的湖北、湖南、安徽和江西是发展水平相近的典型内陆经济体。一些城市群的地方政府在产业规划和投资吸引方面容易出现重复建设和产业融合。然而，在地方行政主体利益的引导下，很难充分实现资源的优化配置和经济一体化。

例如，汽车工业，长江下游的上海，中游的武汉和上游的重庆等。，都被视为重点发展产业。在长江三角洲的16个城市中，有11个选择汽车作为重点发展产业。

以前，协调和管理长江流域跨省长江经济带发展的政府职能部门只有1988年成立的长江水利委员会和2002年成立的长江航务管理局。前者是水利部的机构，主要负责长江流域的水资源管理；后者是交通部的一个机构，主要负责长江流域的航运管理。行政级别为副部级和局级，均设在武汉。

据吴介绍，目前长江经济带存在的最大问题是“部门之间缺乏协调，导致标准、程序、专项规划和治理政策之间的矛盾和冲突层出不穷，特别是上、中、下游地区，生态补偿的形式和标准难以达成一致，导致项目审批效率低下、地区之间行政壁垒巨大等问题，加剧了绿色发展的困境。”

2014年，长江经济带建设升级为国家战略，成立了长江经济带发展领导小组，主要协调和管理长江经济带建设中的临时性和突发性问题。长江沿岸各省开始成立地方领导小组，以推动长江经济带的发展，其中大部分是由省常务委员会领导，其他则由省长领导。例如，四川省省长李因也担任省领导小组组长。

在4月26日的座谈会上，习近平强调了长江的生态保护，明确提出了推进长江经济带发展需要正确把握的五个关系，即自我发展与协调发展的关系。“长江经济带各地区、各城市必须在自身发展过程中从整体出发，树立棋局观念，实现错位发展、协调发展、有机融合和整体协同”。