辽河油田以“管好人”为突破口深化国企改革

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中国共产党第十九次全国代表大会明确提出要深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界级企业。站在新的历史起点上，中国石油辽河油田公司(601857)如何贯彻党的十九大精神，打破僵局？

一个必须解决的命题

辽河油田已有近50年的历史，曾生产原油4.5亿吨，天然气860多亿立方米。三十多年来，已实现稳定生产1000多万吨，建成了中国最大的重油和高凝油生产基地。然而，近年来，辽河油田也出现了人员多、效率低、机构臃肿的“国有企业病”。此外，国际原油价格继续疲软，“大而强”逐渐动摇。深化国有企业改革，特别是提高人力资源管理效率，已经成为一个必须解决的现实命题。

为什么“人”是辽河油田深化改革的关键？专家告诉记者，按照国际惯例，1000万吨油田的工人数量应该在1万人左右，但辽河油田的工人数量实际上超过了9万人，相当于近100吨石油要“养活”一个人，而人工成本约占总成本的20%。更为严重的问题是，不仅二线、三线人员基数过大，一线队伍年龄结构也不合理，关键岗位人员不足，整体过度拥挤，人员结构性短缺，工作效率低下，严重制约了企业的效率。

问题就在眼前，但要解决它并不容易。众所周知，在国有企业改革中，人的问题是最难解决、最难触及的。

啃“硬骨头”的关键在于打破观念的壁垒。“如果人们管理不好，那就是一个‘负担’；如果管理得好，它就是一种“资源”。改革的目的是把正确的人放在正确的位置上，以此为突破口，推动油田各项改革的深化，进一步增强企业的内生活力。”辽河油田公司总经理张志东说。

困难在于突破利益固化的障碍。为此，辽河油田拿出东北人民的“强大力量”，果断推出了“五个决策先行、激励引导、强制考核、分配驱动、分流”的“两个跨越”政策，对矛盾最集中的人事问题下了“大手术”，下决心快刀斩乱麻。

一套激发活力的机制

“要想玩好人力资源管理的游戏，决心是不够的。要深刻认识现实，充分考虑政策的实用性和适用性，使顶层设计和基层实施有机结合，当前目标和长效机制统一，实现从“物理变化”到“化学变化”的质的转变。”辽河油田党委书记任芳祥说。

张之洞告诉记者，“两个交叉”政策是一个闭环管理链，以促进人员流动。

首先，“五套”是基础，其核心在于岗位配置、机构精简、人尽其才、精简冗员。据统计，2017年，辽河油田内部机构、管理人员和司级干部数量分别减少了20%以上；二级单位的科级机构、总编制和科级干部分别减少了12.5%、15.6%和13.1%。

其次，激励、考核和分配是驱动力，通过“正激励和负激励”促进冗余人员的流动。为此，辽河油田确定了以利润为中心的年度经营指标，并对各单位、各部门进行了严格考核和严格执行。在此基础上，辽河油田还下发了《关于加强员工绩效考核结果与薪酬分配挂钩的指导意见》，交流推广了18种较为成熟的分配方式，鼓励各单位通过扩大收入差距来调动员工积极性。

第三，分流意味着“排水挖渠”，这使得多余的员工“各就各位”，并通过修建疏通多余员工的渠道创造新的价值。为此，公司下发了《关于结构调整中人员分流安置的实施意见》，出台了内外部转岗振兴、提前退休、离岗歇业等11项梯队措施，以促进人员良性循环。2017年，辽河油田分流了5500多人。

现在，辽河油田的每一个单位都深刻地认识到“如果无动于衷，就没有出路”。2017年，华友公司积极与油田总医院沟通，赢得了油田总医院的安全和保洁岗位，并分配了90余名富余人员。面对市场萎缩、工作量不足的困境，筑路公司577名员工脱下工装，利用劳务“为企业赚取利益，为自己赚取工资”。

经过一整套组合出拳，辽河油田成功解决了一批多年来“未解决、不敢动、不敢做”的重大疑难问题，企业人员连续10年实现负增长。数据显示，在过去的四年里，公司的人工成本下降了12%，员工总数减少了9900多人。近8000人走出去进入市场，“国企病”终于得到解决。

意义深远的改革

2018年2月1日，辽河油田曙光采油厂第五采油区66号自然站管理运营模式正式由企业统一管理转变为员工承包经营。“我觉得自己更有责任感。”承包商之一，46岁的文振生说。

探索员工合同管理模式也是辽河油田以人力资源为出发点推进国有企业改革的一种尝试。其目的是进一步树立“多做和少做是不同的，做好和做坏是不同的”的认识，最大限度地激发员工的效率创造活力。

此外，辽河油田还通过激励制度引导员工“走出去”创造价值。为此，公司出台了四项管理措施，进入市场的员工收入比在局内同等职位的员工平均高出50%以上。在过去的四年里，西辽河油田项目管理部从5个主营业务单位和6个多元化企业发展到16个主营业务单位和10个多元化企业，拥有员工48人。

如今，竞争的概念已经在辽河油田根深蒂固。“不仅那些在市场之外冒险的人必须依靠竞争来分一杯羹，普通员工也必须依靠竞争来保住铁饭碗。2017年，辽河科尔沁油田招聘了209名工人，只有308人报名加入该建筑公司，这就是一个很好的证明。”任芳香说道。(经济日报记者张)