今年减税降费重头戏如何开演

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2017年，税费减免超过1万亿元，同时扭转了税收增长持续放缓的局面-

如何开启今年减税和减费的亮点

2017年，随着减税、减费的不断推进，企业税负大幅减轻，全年减税、减费1万亿元的目标实现。同时，也扭转了近年来税收增长持续放缓的局面，税收同比增长8.7%。因此，减税并不意味着减税。在减税推动企业发展、刺激市场活力的背景下，税收仍有可能保持增长

在财政部宣布2017年全年减税超过1万亿元后，国家税务总局近日发布了一份详细的减税“抄本”。2017年减税的具体构成是什么？为什么在大规模减税的同时，税收能够稳定快速增长？2018年将如何推进减税和减费？关于相关问题，记者采访了专家学者。

减税并不意味着降低税收

在实施减税政策方面，2017年，通过营改减税9186亿元，比2016年增加3450亿元；小企业和低利润企业所得税减半的政策使税收减少了454亿元；提高中小科技企业R&D费用税前扣除比例等税收激励措施，共减少税收200多亿元。

“2017年的减税减费措施包括继续推进营改增，简化税率结构，清理标准收费，支持群众创业创新等一系列税收优惠政策，支持创新发展，改善民生，大幅减轻企业税负。这已经达到甚至超过了全年减免税费1万亿元的目标。”中国财政科学研究院的研究员程宇说。

同时，国家税务总局发布的数据显示，2017年税务机关组织的税收收入为12.6万亿元，同比增长8.7%，扭转了近年来税收增长持续放缓的局面。在大力实施减税的情况下，为什么税收能够实现快速增长？

“‘减税意味着税收减少’是一种误解。事实上，税收增长取决于税率和税基。在税率较低的情况下，如果税基增加，税收仍可能增加。”中国金融研究院院长刘尚希说。

2017年，中国经济在保持稳定的同时继续发展，为增加财政收入奠定了良好的税源基础。同时，减税促进了企业的发展，刺激了市场的活力。

税收与经济的良性互动充分体现在许多地方的经济发展中。2017年10月，由厦门轨道交通集团有限公司投资建设的厦门地铁1号线开始试运行，标志着厦门进入“地铁时代”。

据了解，到2020年底，厦门地铁计划建设五条线路，前期基础设施建设投资超过1000亿元。“营改增打开了增值税抵扣链条。在地铁项目的土建工程费用中，允许扣除建筑服务和购买的房地产投入，这扩大了我们的增值税扣除范围。”轨道交通集团财务经理吴洋表示，五条地铁线路投入运营后，预计每年的减税金额将超过2790万元。

同时，地铁建设需要强大的设计、监理和施工队伍，以及大量的钢材、木材和水泥等建筑材料，还需要水、电、风等设备。营改增的全面推进，刺激了轨道交通集团上下游企业发展的“乘数效应”，预计将为厦门带来近100亿元的产值。“因此，在这些数字的背后，不仅是企业负担的减轻，还有企业利益的增加和产业双赢的倍增。”吴洋说道。

从各地营改增试点情况来看，营改增的效果非常明显，对产业规模的拉动作用明显，新增试点纳税人和新增税源不断增加。“随着改革的深入，营改增在培育和推动经济发展新动力方面的作用将越来越大，将为扩大税基注入更多新的活力。”中央财经大学教授樊勇说。

空客房的费用减免大于税收减免

去年底召开的中央经济工作会议提出，要大力降低实体经济成本，降低机构交易成本，继续清理企业收费，加大乱收费查处力度，深化电力、油气、铁路等行业改革，降低能源消耗和物流成本。

2018年是中国共产党第十九次全国代表大会精神的第一年，是改革开放40周年，是全面建设小康社会和实施“十三五”规划的关键一年。“在这关键的一年，减税和减费仍是供应方结构改革的亮点之一。”程昱说道。

中国经济已经从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，正处于转变发展方式、优化经济结构、转变增长势头的攻坚时期。“要实现高质量增长，企业需要加快转型升级的步伐。”程煜认为，对于企业来说，主要是在微观层面降低成本，不断增强创新能力和盈利能力，提高成本转化率和附加值；对政府而言，主要是通过引入短期政策措施和优化长期制度机制，降低宏观成本，为市场机制的有效运行创造良好环境，从而实现全行业企业成本的合理化和优化，提高经济社会运行效率。

自2017年底以来，相关部门在2018年实施了减税和减费。全国金融工作会议提出，要继续实施积极的财政政策，增强财政可持续性，继续实施减税和减费政策，进一步减轻企业负担。2017年12月底，国家发展改革委公布了全国统一的政府定价运营服务收费清单，实现了全国“一网”的动态管理。从2018年起，中央定价项目的数量从13个减少到5个，减少了62%，各省地方定价项目的数量从25个减少到13个，减少了48%。

除了实施已出台的各种减税和减费措施外，发展和改革委员会还建议加大努力，控制“红顶中介”和行业协会乱收费的问题，以防止非法收费和垄断性收费上升。财政部还提出要完善收费基金项目的动态管理机制和乱收费投诉的调查处理机制，防止收费项目反弹。

至于进一步减税，程昱认为，营改增将继续深化，未来增值税税率水平可以在目前三个档次的基础上继续下降，从而进一步实现产业链整体减税。

随着营改增后的全面减税，部分纳税人的税负也有不同程度的增加。对此，财政部税务司副巡视员袁海军向《经济日报》和《中国经济网》记者表示，由于增值税的特殊抵扣机制，纳税人的税负水平在不同时间点有所波动，财税部门对此高度重视。密切跟踪试点运行情况，及时完善试点政策；继续加大政策宣传和引导力度，帮助企业更好地利用政策。

“相比之下，减费的/0/0比减税的幅度更大。许多费用和费率、政府基金等。空有一定的减量化和减量化，这也有利于理顺政府与市场的关系，规范市场秩序，进一步激活市场主体的活力。”程宇建议，要继续清理和规范企业收费，清理和取消工商服务协会和商会收费，降低通关成本，降低企业成本。(记者曾金华)

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