稳存量促增量 精准施策扩就业

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□本报记者赵白志楠

最近，稳定就业的政策得到了大力实施和加强。专家认为，稳定就业的前提是稳定增长，应加强财政和货币政策，确保经济合理增长。同时，从稳定存量和促进增量两个方面来看，发展新经济将提供更多的就业机会。

稳定就业政策继续发挥作用

目前，新冠肺炎的肺炎疫情已经蔓延到世界各地，中国的就业压力加大。稳定就业已成为宏观政策的核心。

国家统计局国家统计局局长兼发言人毛胜勇最近表示，疫情波及中小企业，毕业生总数创历史新高。受世界金融市场动荡、大宗商品价格大幅波动等影响中国经济增长的因素影响，中国就业压力较大。国家统计局的统计数据显示，1月和2月的失业率有所上升。1月份的失业率为5.3%，2月份为6.2%。

北京大学光华管理学院教授卢海表示，今年1月至2月，新招聘的职位和人员数量减少了约30%。就工业而言，文化、媒体、娱乐和服务业受影响最大，而能源、矿产和环境保护受影响最小。就企业规模而言，小微企业的比例高达40%，而大企业的比例为15%。

最近，稳定就业已成为政策的核心目标。从中央层面看，国务院办公厅近日发布了《关于加强新冠肺炎应对肺炎冲击就业稳定措施的实施意见》，提出了进一步落实就业优先政策、引导农民工安全有序转移就业、拓宽高校毕业生就业渠道、加强贫困人口保障、完善职业培训和就业服务等五项政策措施。人力资源和社会保障部此前发布通知，鼓励企业不要裁员，大规模裁员的企业应提前介入。

在地方层面，河北、安徽、甘肃、青岛、广东等省市也出台了稳定就业和就业补贴政策。在稳定和稳定岗位方面，河北省出台了《关于进一步提高就业稳定性的实施意见》，延长了降低社会保险费、失业保险返岗、培训补贴等政策时间。，并将“返岗”政策要求的企业裁员比例放宽至不超过企业职工总数的20%。在就业补贴方面，青岛市对大学毕业生实行住房补贴政策，按大学生每月1200元、硕士每月1500元、博士每月1500元的最高补贴标准，住房补贴最长不超过36个月。

保持合理的增长率

专家认为应该尽快加强就业政策。目前，中国仍需要一定的经济增长率来实现就业稳定，并继续齐心协力稳定增长。

国泰君安研究所全球首席经济学家华长春表示，如果经济增长率低于4.8%，就业压力相对较大；如果经济增长率保持在4.8%至5.3%之间，就业压力是可以控制的。

兴业银行首席经济学家鲁正伟认为，假设劳动力以历史速度向第三产业转移，到2025年gdp增长率达到4.5%左右，可以使总就业保持在2018年的水平。如果我们进一步发展现代服务业，提高第三产业的效率，我们也可以争取更高的经济增长。

天丰证券固定收益首席分析师孙彬彬认为，目前中国在低增长环境下没有充分就业。预计经济增长仍将有底线要求。考虑到就业目标，5%左右应该是政策需求。因此，预算赤字比率将会增加。同时，预计央行将进一步对量价工具采取行动，未来准备金率、公开市场操作利率甚至超额准备金率将进一步下调。

北京大学光华管理学院院长刘桥认为，财政政策应该发挥主导作用。一是继续减免中小企业税费，特别是企业所得税。其次，为了提高消费能力，我们可以考虑直接向低收入群体发放代金券或现金，同时提高个人所得税的起征点。“新基础设施”可以关注民生，为中国未来经济发展的结构性问题找到项目储备。

从库存和增量开始

专家认为，稳定就业应从存量和增量两方面入手。在股票方面，我们必须稳定企业，稳定股票头寸；循序渐进，进一步挖掘“互联网+”平台经济、创业精神、灵活就业等潜力。，并提供更多就业机会以促进就业。

卢海建议，针对不同的行业、企业规模和类型，采取不同的扶持措施。不同省份、城市和行业的招聘需求差异可能分别或同时反映了供给方和需求方的影响。因此，应该区别对待不同的省、市和行业，以区别就业疲软的原因。“有必要区分哪些小型和微型企业是政策援助的起点。如果小微企业对资金的需求来自需求方，即有订单无资金，这些企业应该得到银行的支持；如果没有秩序，工人的工资只是为了确保就业，这些企业的问题可能会长期存在。”

从增加就业的角度来看，华长春说，近年来，私营部门在吸收就业能力方面表现突出，特别是在私营部门的零售和批发行业。在解决新就业问题方面，建筑业、批发和零售服务业在吸收就业方面有更强的作用。短期而言，就业稳定政策应侧重于基础设施项目、后续努力或汽车行业。