【热门】中纪委解读：制定监察法根本目的是什么

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原标题:权威指导来了:监察法的根本目的是什么？ 监察法和刑法有什么区别？

深刻的认知监察法的重大意义正确把握科学内涵

——中央纪委法规室主任马森接受了网上采访

主持人:大家好！ 欢迎来到中央纪委国家监察委员会的网站“网上采访”。

最近十三届全国人民代表大会一次会议的表决通过了监察法。 深化监察体制改革是以习近平同志为核心的党中央做出的重大决定部署。 监察法是反腐败国家立法。 制定监察法，依法给予监察委员会职责权限和调查手段。 今天，我们邀请了中央纪委法规室主任、监察法起草小组的马森述客进行在线采访。

马森述同志，你好。

马森述:主持人，大家好！

主持人:首先，请介绍监察法应该如何理解“中国共产党对国家监察业务的指导”。

马森述:国家监察体制改革和监察法的制定是党中央做出的重大决策部署，是我国政治制度、法律制度建设中的大事，具有里程碑意义。 监察法的根本目的是反复加强党对反腐败事业的集中统一领导，通过法定程序以党的主张为国家意志，以法治思维和法治方法惩治腐败。

党的十八大以来，习近平总书记作为党中央的核心、党整体的核心，作为党和国家的领航员，在新时期多次、迅速地发展怎样的中国特色社会主义，如何多次、迅速地发展中国特色社会主义，习近平 习近平新时期中国特色社会主义思想的根本拷贝是中国特色社会主义的最本质特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大特征是中国共产党领导，党是最高政治领导力量，是指导一切的。

习近平总书记反复加强党的全面领导，关系到党和国家未来的命运，我们所有的事业都建立在此基础上，扎根于这一最本质的特征和最大的特征，强调党的领导是方向问题，旗帜鲜明，角度坚定 这次宪法的改编坚决执行习近平总书记的新思想，总纲第一条鲜明地规定了旗帜:“中国共产党领导人是中国特色社会主义的最本质特征。”

监督反腐败事业、调查处分的对象是党员干部、公务员。 在我们国家，党管理干部是重要的政治大纲。 党不仅要管理干部的培养提拔录用，还要对干部进行教育管理监督，违法解决违反纪律的问题。 监察委员会作为专业的反腐败事业机构，与党的纪律检查机关共同办公，监督党员干部、公务员，调查涉嫌违反纪律者，调查涉嫌违法犯罪者，是党管理干部大体上加强党的领导的重要体现。

主持人:那么如何“建立集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制”呢？

马森述:制定监察法，固定党对反腐败事业的集中统一领导机制，反腐败斗争中存在的力量分散，行政监察范围太小，纪律法联系不好。 稍微在地方调查职务犯罪事件的“先移动后”、“先制定法律后”、再出现的“带党籍进监狱”等突出问题。 行政监察、腐败预防和检察机关整合贪污贿赂、失职渎职和职务犯罪预防等从业力，成立国家、省、市、县监察委员会，由该党纪律检查机关共同署办公，对党中央或地方党委全面负责，监督协助 建立权威高效的国家监察体系，将制度特点转变为管理效能，确保党和人民赋予的权力真正用于人民的利益。

主持人:你如何理解监察法规定的“推进国家管理体系和管理能力现代化”的立法目的？

马森述:我们党是执政党，掌握国家权力，领导一切。 实现对公权力比较有效的监督，提高反腐败和风险防范能力是我们党必须处理的重大课题。 习近平总书记指出，我们党全面领导，长时间执政，面临的最大挑战是权力监督。 全面严格党和党领导下的反腐败是自我革命，关系到党和国家事业的成败，关系到我们能否摆脱历史周期率。

从历史上看，中国从秦朝开始建立了监察御史制度，经过两千多年的迅速发展，逐渐形成了独立于自上而下行政和司法的监察体系，这与西方“三权分立”模式下的监察属于立法机构或行政机构完全不同 历史文化历来传达了决策道路的选择。 我们要巩固“四个自信”，保持战术力量，立足党情、国情，不走西方“三权分立”之路。 我们党全面领导，长期执政，党和国家管理体系包括两个方面:一是按规则治党，按党章管理党建设党。 二是依法治国，根据宪法法律法规治国。

我国80%的公务员、95%以上的领导干部是共产党员，党内监督和国家监察具有高度的内在一致性和高度的互补性，都是中国特色管理体系的重要组成部分。 现在党内监督已经实现了全覆盖，但行政监察首先仅限于对行政机关及其员工的监督，覆盖面狭窄的检察院首先侦查国家员工的职务犯罪，不问职务违法行为。 制定监察法，通过制度设计补充过去监督中存在的短板，实现对行使一切公权力的公务员的监察，真正把所有公权力关进制度笼子，体现了根据规则治党和依法治国、党内监督和国家监察的有机统一，实现了党和国家的

主持人:监察法关于监察业务指导思想的亮点是什么？

马森述:监察法是继宪法之后，将习近平新时期中国特色社会主义思想写入其中的法律。 习近平总书记对监察法的立法方向、构想、大体和重大制度安排等提出确定要求，监察委员会是反腐败事业机构，监察法是反腐败国家立法，建立全面涵盖的国家监察系统，所有公务员行使公权状况 总书记关于监察体制改革的一系列思想和论述，是习近平新时期中国特色社会主义思想的重要组成部分，是监察法的灵魂和纲要，是我们经常进行国家监察工作的思想武器和行动指南。 监察法以习近平新时期中国特色社会主义思想作为国家监察工作的指导思想，具有其特殊的政治意义。 在这个问题上，旗帜鲜明，角度坚定，需要实践“四种意识”，表现出“四种自信”。

主持人:监察法中观察到“各级监察委员会是行使国家监察职能的专门机构”的规定，怎么理解？

马森述:这次宪法修改的重要复印件是在国家机构中增加国家监察委员会，从顶级设计到调整国家权力，形成“一府一委两院”。 宪法规定“中华人民共和国各级监察委员会是国家的监察机关”，确定了监察委员会的性质和地位。 习近平总书记指出，监察委员会实质上是反腐败事业机构。 监察委员会作为行使国家监察职能的专门机关，是与党的纪律检查机关共同办公，实现党和国家自我监督的政治机关，不是行政机关、司法机关。 党的十八大后，党的纪律检查工作实现了法、纪法前的转变，填补了“好同志”和“楼下囚犯”之间的党内监督空间。 国家监察体制改革是以法律为尺子，全面填补国家监督的空白。 监察委员会依法行使的监察权不是行政监察、反贪污、反腐败功能的简单重叠，可以说是在党的直接指导下，监督代表党和国家行使一切公权力的公务员，依靠纪律检查，开展监察，连接司法。 这实际上是新的展开、新的开拓，实现了“一加一大二”、“等于三”，监督对象和复印件增加了一个，有了新的复印件，是新的创造。

在审议监察法草案的过程中，有同志提出要不要在监察委员会的名称上加上“人民”两个字。 一个重要的理由是毛泽东同志在1948年强调了给政权机关名加上“人民”两个字。 毛主席当时强调这一点，首要目的是与蒋介石政权区别。 新中国成立近70年来，国家政权机关的人民性已经深入人心。 纪委和监察委员会在合署办公，监察委员会不设党组、不决定人事等重大问题本质上是党的从业机构，充分体现了党性和人民性的高度统一。

主持人:这次监察法受到社会各界的广泛关注，也很关心监察机关是如何产生的，上下级监察机关的关系如何

马森述:人民代表大会制度是我国的基本政治制度。 各级人民代表大会是国家权力机关，所有其他国家机关由人民代表大会选出。 监察委员会由同级人民代表大会产生，并对此负责和监督。

根据监察法的规定，我国监察机关共分为四级，中华人民共和国国家监察委员会是最高监察机关，负责全国的监察工作。 在省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市区设置监察委员会，负责本行政区域内的监察工作。 乡镇不设监狱委员会。 将来审计委员会可以在乡镇设立常驻机构。 国家监察委员会指导地方各级监察委员会的工作，上级监察委员会指导下级监察委员会的工作，体现了党中央关于纪检监察机关双重指导的要求。

监察委员会由主任、副主任几人、委员几人组成，主任由本级人民代表大会选举，副主任、委员由监察委员会主任向本级人民代表大会常务委员会要求任免。 监察委员会主任的任期与本级人民代表大会的任期相同。

主持人:网上有些朋友以监察法和刑事诉讼法为对象，为什么监察法和刑事诉讼法不同呢？

马森述:这次监察法采用综合立法的方法，规定的复印件是实体的，程序性的，有组织法的优势。 《刑法》和《刑事诉讼法》实体和程序分别立法。 从职能定位看，监察法是反腐败国家立法的重要组成部分。 从目标任务看，监察法加强对行使公权力的公务员的监督，防止权力被腐蚀，防止脱离人民群众，完善党和国家的自我监督体制，寻找实现自我净化的比较有效的方法，使我们摆脱了历史周期率 刑事诉讼规则是为了保证刑法的实施，正确及时地查明犯罪事实，惩罚犯罪者，保护公民的人身权利和财产权利。

监察法侧重于权力行使的全过程监督管理，包括教育、管理、监督，刑事诉讼法的要点是惩治和打击犯罪。 监察机关的调查对象是行使公权力的公务员，不是普通刑事犯罪嫌疑人的调查复印件是职务违法和职务犯罪行为，不是通常的刑事犯罪行为的行使权力不是刑事侦查权而是调查权，调查权的行使主体是与纪委共同署工作的监察委员会 监察委员会负责日常监督，不仅要调查违反纪律的违法犯罪行为，还要开展认真的思想政治工作，分析思想根源，把干部拉回到正确的轨道上，前毘后治病救人。

主持人:监察法规定监察机关有那些首要责任吗？

马森述:监察法根据国家监察体制改革方案，聚焦于反腐败职能的定位，第11条规定监察委员会依法履行监督、调查、处分职责。

在法律中确定监察机关的职责有助于确定监察机关的任务和责任，使监察机关的职务对法律负责。 监察法正面规定监督复印件，廉政教育和依法履行职务，公正利用，廉洁政治工作和道德操守，体现监督复印件的包容性。 调查集中于涉嫌贪污、滥用职权、玩忽职守、租赁权力、利益运输、徇私舞弊、浪费国家资产等7种职务违法和职务犯罪行为。 通过具体列举的方法，规定与反腐败直接密切相关的行为，体现调查事业的可比性和可操作性。 关于处分，监察法规定对违法公务员依法给予政务处分。 对无力履行职责、失业丧失责任的领导涉嫌问责的职务犯罪的，可以将调查结果移送人民检察院，依法审查、提出公诉，对监察对象所在单位提出监察建议。

有些同志必须注意到，审计委员会的第一功能是调查，与“第四种形式”相比，存在着不全面理解审计委员会监督、调查、处置功能内涵的模糊认知。 监察委员会有非常重要的监督责任。 这位监督出现在代表党和国家，按照宪法、监察法和有关法律法规，监督所有公务员行使公权力的行为是否正确，避免权力被滥用，权力在阳光下运行，把权力关在制度的笼子里。 纪委监察委员会共同署的事务条件是纪委的监督、执纪、问责和监委的监督、调查、处分是对应的，区别和一致，指导思想，基本上是高度一致的，目的都是在处罚前毗后治病救人， 所以大家必须正确把握审计委员会的日常监督职责，高度重视，贯通纪委监督和审计委员会监督。

另外，监察机关履行职责不能代替主管机关、主管机关的主体责任，对于违反公务员法和其他有关规定的行为，主管机关和机关可以做出处分决定，但不称为政务处分。

主持人:监察法规定的监察对象有哪些？

马森述:监察法第三章规定了监察对象的范围，深化中央国家监察体制改革方案，关于监察的全面覆盖配置，以法律形式固定，实现对行使公权力的公务员的全面监督，处理以前行政监察对象范围过窄的问题

监察机关监察的对象不是一个机关而是人。 第一，参照中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员、以及《中华人民共和国公务员法》进行管理 法律、法规授权或国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员国有企业管理者公立的教育、科学研究、文化、医疗卫生、体育等部门从事管理的人员在基础大众性自治组织中从事管理的人员其他法律基础上

在我国，党领导一切，行使一切公权力的国家机关属于“广义政府”的范畴。 在人民群众眼里，不论人民代表大会、政协或“一府两院”，都要代表党和政府，践行全力为人民服务的根本宗旨。 监察法明确的监察对象符合我国的政治体制和文化特征，体现监察工作的对比性和可操作性。 把群众自治组织的管理者纳入监察范围，是防止腐败延伸到基层、处理群众身边腐败问题的重要措施。

主持人:监察法规定监察机关有那些权限吗？

马森述:赋予监察委员会权力和调查手段，目的是保证各级监察机关履行监督、调查、处分职责，有利于监察工作的规范化、法治化，保证监察工作的顺利进行。 监察法规规定了监察权限的种类、录用主体、适用对象、适用条件、批准权限和程序等。 其中谈话、讯问、咨询、查询、冻结、搜索、没收、没收、搜索、仔细检查、鉴定、留置等12项措施由监察机关决定实施。 技术调查、出国限制、通缉等措施，由监察委员会批准，公安机关等其他机构实施。 这些措施的权限与监察机关承担的职责任务一致，没有超过以前行政监察机关和检察院反贪婪部门采取的措施。 一是行政监察法规定的查询、复制、冻结、保留、存档等措施，完全进行查询、冻结、搜查、搜索、没收、扣押、仔细检查、鉴定等。 二是明确实践中运用的谈话、咨询等措施作为法定权限。 第三，监察机关在涉嫌贪污贿赂、失职等重大职务违反或职务犯罪的过程中，掌握了其中一些违法犯罪事实和证据，但对依然存在重要问题、需要进一步调查的被调查者，依法批准、特定的 四、需要采取技术调查、通缉、限制出国等措施的，经严格批准手续，提交有关机构执行。

这里重点是证明留置措施。 党的十九大建议制定国家监察法，依法给予监察委员会职责权限和调查手段，留置代替“两规则”措施，将“两规则”纳入法治化轨道，实现“法治化”。 这是重要的制度创新，是法治建设的重大进步，是法治思维和法治方法反对腐败的重要体现。 监察法对留置的采用条件、批准程序、地点、期限作了规定。 监察机关确定采取留置措施时，必须集体讨论决定的区市级以下监察机关采取留置措施时，必须向一级监察机关报告批准的省级监察机关必须采取留置措施，向国家监察委员会提交备案 留置时间不得超过3个月，特殊情况下可以延长1次，延长期限不得超过3个月，留置比搜查拘留的期间大幅度缩短。 省级以下监察机关采取留置措施的，延长留置时间必须经一级监察机关批准。 监察机关发现留置措施不当时，必须立即解除。 对被调查者采取留置措施后，必须在24小时内通知被留置者的所在单位和家属。 监察机关必须保障被拘留人员的饮食、休息和安全，提供医疗服务。

主持人:监察法对调查措施的适用范围有什么要求？

马森述:监察法根据调查事业的实际需要，根据情况规定相应的调查措施。 在可能发生职务违反的情况下，即在发生苗头性、倾向性问题的情况下，可以进行注意对话的涉嫌违反职务的被调查者，可以由监察机关要求陈述关于违法行为的嫌疑。 涉嫌贪污贿赂、失职等重大职务违法或职务犯罪的，可以采取留置措施，查询、冻结存款股，没收违法犯罪财产等。 涉嫌职务犯罪的，涉嫌可搜查被调查者身体、物品、住所的严重贪污贿赂等职务犯罪的，可以经批准采取技术调查措施。 对依法应当留置的被调查者在逃的，可以采取出境限制措施，防止可以通缉的被调查者及相关人员逃亡国外。

监察机关必须严格按照监察法规定的条件、情况、批准程序、期限、从业要求等适用调查措施。

主持人:监察法对监察机关行使权力有那些要求吗？

马森述:监察法设置专门章节规定监察程序，确定监察机关行使职权、履行职责过程中应遵循的方法和程序，监督和约束监察机关及其员工权力的行使，监察机关确保准确、及时、有序，比较有效地就业

监察法第五章规定受理通报、线索处理、初核、立案调查和移送起诉等环节的手续要求，监察机关严格按照程序开展工作，不建立问题线索处理、调查、审理各部门相互协调、相互制约的内部从业机构 加强对调查、处置事业全过程的监督管理，要求设立相应的事业单位履行线索管理、监督检查、处理、统计分解等管理协调功能。 监察对象涉嫌违反职务，需要追究法律责任的，监察机关应当按照规定的权限和程序办理立案手续。 监察机关在调查职务违法和职务犯罪案件的过程中，必须查明违法犯罪事实，形成相互印证、稳定的证据链。 严禁以威胁、诱导、诈骗或其他非法方式收集证据，严禁侮辱、辱骂、虐待、体罚或变态体罚的被调查者和相关人员。 调查出示证明书，由两人以上进行。 而且，搜查、没收、没收等重要的取证业务，必须对整个过程进行录音。

主持人:有权被监督，不能任性。 如何加强监察机关和监察员的监督？

马森述:如何监督监察委员会是社会广泛关注的问题。 以习近平同志为中心的党中央也对此表示关注，习近平总书记多次在演说中提出确定要求，反复强调信任是不可替代的监督，强调没有禁止区域，任何权力都必须受到监督，纪检察团队责任重大，监督他人 导演是为了支持信任。 监察机关要以更高的标准、更严格的纪律要求自己，努力建设忠诚清洁的监察队伍，防止“灯下黑”的发生。

在合署的事务体制中，第一位监督是党委的监督。 各级党委对监察委员会的监督是最有效的监督。 军民学，东西南北中，党是领导一切的。 党的领导自己包括教育管理和监督。 纪委监察委员会要在党委领导下开展事业，党委要加强纪委监察委员会的管理和监督。

监察法认真贯彻习近平总书记的要求，第七章从两个方面作出了规定。 一是规定了人民代表大会监督、司法监督、民主监督、社会监督、舆论监督等外部监督。 二是规定了内部监督制度。

关于人民代表大会的监督。 监察法第五十三条规定各级监察委员会必须接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督。 各级人民代表大会常务委员会听取和审议各级监察委员会的专业工作报告，组织执法检查。 县级以上各级人民代表大会及其常务委员会举行会议时，人民代表大会代表或者常务委员会组成人员可以依照法律规定的程序对监察工作中的有关问题提出问题或者问题。 这些规定既考虑到监察委员会工作的特殊性，也考虑到人民代表大会监督的实效性，可以实现人民代表大会对监察委员会的比较有效的监督。

关于检察机关的监督。 涉嫌职务犯罪的，监察机关经过调查认为犯罪事实明确，证据确凿，充分，移送人民检察院，依法审查和提出公诉。 检察机关审查后，可以撤回补充调查，决定起诉还是不起诉，体现检察机关对监察机关的监督制约。

关于自我监视。 打铁需要自己硬。 监察法从第55条到61条规定了严格的内部监督机构:一是设立内部专业的监督机构二是听案、听案、说话干涉登记备案制度三是办理监察的一些事项回避制度 监察机关及其员工对不当行为的申诉制度第六是案件处理的重大错误责任追究制度等。

广大人民群众可以通过许多途径监督监察委员会。 各级监察委员会来自人民、路由人民、服务人民，必须依法接受人民群众的监督。 根据监察法第五十四条的规定，监察机关必须依法公开监察职工新闻，接受民主监督、社会监督、舆论监督。 对监察机关及其职工的职务行为，人民群众可以依法采取指控、申诉等方法进行监督。

深化国家监察体制改革，制定监察法，是以习近平同志为中心的党中央从党情和国情上做出的重大决策部署。 监察委员会作为反腐败的专门机构，与中纪委共同办公，监察在党的统一领导下履行反腐败责任、行使公权力的公务员。 习近平总书记和党中央和全国人民对纪检监察系统的信任和再委托。 我们要按照习近平总书记的要求，行使权力谨慎，自我约束严格，不断增强能力，训练绝世武功，切实履行职责，不辜负党和人民的信任和重任，惩恶扬善之剑决不蒙尘

主持人:好的，谢谢麦森先生！ 今天，马森述同志就“深度认知监察法的重大意义正确把握科学内涵”的主题与我们进行了深入的交流。 再次感谢默森先生来到我们的工作室。 另外，我也感谢网民的收看。 我们下一期再见。

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