七省市部分地方未完成污染防治任务（政策解读?聚焦）

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日前，国家审计署发布了2018年第一季度国家重大政策措施执行情况跟踪结果公告。本次审计随机抽取1907个单位、2178个项目，涉及资金3493.46亿元，其中中央财政资金342.35亿元。其中，污染防治、淘汰落后产能和创新驱动战略成为人们关注的焦点。

污染防治，37个项目未能如期开工(竣工)或竣工后闲置

从清澈的河水到清新的空气息，美丽的中国和生态文明建设都与人们的收获感有关。从这次审计来看，污染防治进展如何？审计署财政审计司主要负责人表示，各地大力开展大气、水、土壤污染治理任务和项目建设，形成了一些值得总结和推广的好经验和做法。

山西推进燃煤机组超低排放改造，推进绿色发展。通过大力节能降耗、推进绿色制造、严格脱硫脱硝、控制烟尘排放，去年年底完成了30万千瓦以上燃煤机组超低排放改造，全省单位面积生产总值能耗下降3.37%。针对广西南宁市黑臭水处理的难点，对470个直接排污口进行了源头控制和截流处理，并与海绵城和河流综合治理相结合，对整个流域进行了治理，保证了河流水质达标。到去年年底，南宁市基本消除了建成区的黑臭水。

同时，审计也发现了一些问题。吉林、重庆、山东、湖南、湖北、黑龙江、陕西等七省市部分地区未完成大气和水污染防治的目标和任务:截至3月底，部分地区未按产业集群要求配备污水集中处理设施和安装自动在线监测装置；几个省市有10000多个地下油罐未按规定进行改造；在国家重点湖区，34个城市污水处理厂中只有5个达到一级排放标准，完成率为14.71%。

此外，在5个省9个市县的水土污染防治中，有37个项目未按期开工(竣工)或竣工后闲置，投资4.49亿元。云南省威信县、镇雄县和宁夏盐池县未能保护自然保护区的生态。海南和山东的五个市县生活垃圾处理能力不足，五个垃圾处理厂(填埋场)超过设计负荷或运行时间过长，导致潜在污染。各有关地区要细化落实责任，严格监督检查工作，针对审计中发现的问题积极完善相关工作，完善长效机制。

为解决产能过剩问题，一些地区已经积极整改

继续消除无效供给，严格执行环保、质量、安全等法律法规，解决产能过剩和淘汰落后产能，这是今年深化供应方改革的重点任务。减少无效供给会带来新的结果吗？

审计署财政审计司主要负责人表示，在加快落实去能力任务的过程中，有关地区和部门针对后续审计中发现的问题，积极改进相关工作，整改取得良好效果。

此前的审计发现，2017年黑龙江省淘汰小型燃煤锅炉的任务进展缓慢。审核反馈后，黑龙江省政府、环保部门、市县相关部门派出10个检查组进行检查监督，并通过给予清洁能源改造补贴、拆除和淘汰奖励等方式加快淘汰工作。到去年年底，该省已在建成区淘汰了4652台10吨/小时以下的小型燃煤锅炉，超过了当年的目标。

此前，吉林省能源局和重庆市经济和信息化委员会向产能严重过剩的企业非法发放了2.83亿元的电力补贴。审计指出问题后，地方政府清理了有关企业的优惠政策，废止了两个补贴落后产能的文件，停止了对产能严重过剩行业企业的电力激励政策，修订和完善了包括工业和信息技术专项资金管理办法在内的三项制度，规范了专项资金的使用。

审计还发现，一些部门和地区在消除和化解产能过剩方面还存在一些问题，有些问题是普遍性的。例如，吉林省珲春市的一个煤矿矿区与东北虎国家级自然保护区重叠，该矿区后来在保护区建立。审计发现，该煤矿未在规定期限内关闭和退出，涉及生产能力30万吨。

创新驱动、科技经费和政策经费的管理和使用是审计的重点

今年1月，审计署发布了《关于跟踪审计2018年国家重大政策措施执行情况的指导意见》，要求各级审计机关密切关注新时期我国重大社会矛盾的变化，进一步突出跟踪审计政策措施执行情况的重点。其中，是否坚持创新驱动的发展战略是今年审计的重点内容。审计机关将继续关注国家科技资金的预算安排、资金分配和使用，国家新兴产业风险投资引导基金等政策性资金的筹集、管理和使用，以及科技创新相关政策的落实情况。

审计公告“揭示”了一些地区在促进创新和创业方面存在的问题。审计发现，工业和信息化部中小企业局管理的国家中小企业发展基金没有落实区域和外地要求；科技部和财政部管理的5亿元科技成果转化引导基金没有及时发挥效益；云南、陕西、江西、宁夏仍有58.82亿元风险投资引导资金未及时到位；河北省发展和改革委员会未经省政府批准申请和接受政府资金，造成5亿元资金闲置。

下一阶段政策执行的后续审计将如何关注关键点和目标努力？审计署财政审计司主要负责人表示，审计机构将继续关注地方政府的隐性债务风险。去年7月召开的全国金融工作会议后，揭示非法借贷问题，揭示地方政府积累的债务风险，推动严格遏制隐性债务增量，稳定处置现有隐性债务。

围绕政策和资金，继续突出“准确、安全、绩效”的审计重点，加强对深贫困地区和东西部地区扶贫合作和对口支援的审计，重点解决异地扶贫搬迁等扶贫政策执行中的不切实际问题。

继续关注污染防治、绿色生产和消费政策措施的落实、相关专项资金的拨付和管理、重要生态系统保护和重大恢复工程的进展。

人民日报(2018年6月25日02版)