萧县华通加气站运营数年未拿地 遭地方国土处罚

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安徽省苏州市萧县位于安徽、河南、山东和江苏省交界处，距江苏省徐州市仅30分钟车程。

Xi安华通新能源有限公司(以下简称华通能源)早在2008年就与当地政府签订了特许经营协议，其控股子公司潇湘华通天然气有限公司(以下简称潇湘华通)负责潇湘天然气利用项目的建设。

花县华通建设的天然气加气站位于孝贤县龙城镇焦余路东段，已运营多年。据当地出租车司机说，加油站也是该县唯一运营的天然气加油站。

根据华通能源2018年4月更新招股说明书的申请材料，孝贤华通加油站所在的土地及站房尚未取得土地使用权证及房屋产权证，因此存在土地及产权证存在瑕疵的风险。

据《国家商报》记者实地调查，孝贤华通自建成并运营多年以来，一直处于“黑户”状态。到目前为止，它还没有获得土地，也没有规划和建设程序。它还因“非法占用土地”而受到当地土地部门的处罚。

11亩土地触及“土地红线”

根据华通能源招股说明书的申请材料，肖县华通成立于2010年1月，注册资本3000万元，其中80%由华通能源持有，其余20%由自然人牧婧持有。

潇湘华通主要负责潇湘市的城市供气和天然气充装业务。根据招股说明书中的申请材料，肖县华通2017年净利润为人民币3，738，800元，2016年净利润为人民币7，250，000元。

孝贤华通是一个已经投入运营的项目。位于龙城镇教育路东段11亩土地，尚未取得土地使用权证书；其1506平方米的车站建筑尚未获得房产证。

经《国家商报》记者实地调查证实，上述无土地产权证的资产为孝贤华通天然气加气站项目。

许多当地出租车司机告诉记者，上述加油站已经运营多年，至少五六年了。

土地证和产权证存在缺陷是不合理的，但它们已经投入使用好几年了。记者进一步调查发现，孝贤华通实际上存在的缺陷风险不止这些，其加油站项目从一开始就已经建成并投入运营，尚未获得项目占用的土地。

记者从肖县国土资源局了解到，上述加油站项目占用的土地在2012年才被批准征地，该项目于2011年5月开工。到目前为止，土地部门没有转让土地，也没有向企业提供土地。

“这块地根本没有卖，我们也没有离开转让的过程。”当记者问及土地转让时，潇湘国土资源局土地储备开发中心主任鲁超告诉记者。

孝贤市国土资源局土地使用单位负责人表示，上述土地于2012年被征用。具体文件为《安徽省人民政府关于城乡建设用地增减挂钩的批复》(2012)第7号，共征用6.7亩土地给小县华通，但未完成土地供应。

至于不提供土地的原因，上述负责人解释说，土地供应应该由国家土地部门来做，但国土资源局做不到，需要县政府进行发展和改革、住房建设、规划和定价，才能提供土地。“这种情况估计是由于在征求其他部门的意见时，有些程序跟不上。”。

上述负责人告诉记者，根据土地供应程序，征地审批只允许征用，由孝贤县龙城镇人民政府执行。土地征用后，应上报国土资源局，由国土资源局向规划部门发函，规划部门出具规划意见，然后由国土资源局对土地供应程序进行评估。

“可能是龙城镇政府开征了，还没有开征，也可能是其他环节出了问题。”至于肖县华通为什么到目前为止还没有获得土地转让，上述负责人表示，不清楚哪个环节出了问题，也不清楚。

针对上述情况，记者还采访了龙城镇政府。一位负责官员说，他刚上任一个月，不了解情况。他说，“这些加油站已经运营了五六年了，难道它们是非法的吗？此外，现在土地管制非常严格。”

他因没收地上的违章建筑而被罚款

由于开工时没有土地，肖县华通也因“非法占用土地”被肖县土地局处罚。

2018年5月底，记者前往孝贤市国土资源局采访时，土地使用单位相关负责人出具的《土地违法案件行政处罚决定书》显示，华县华通天然气加气站建设始于2011年5月。2011年8月，孝贤县国土资源局下发了处罚文件。

上述负责人告诉记者，处罚内容是:“被处罚人肖县华通燃气有限公司承认事实上非法占用土地，这有当前土地利用情况和土地规划图为证。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条，没收非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，并处以45000元罚款。”

但是，记者注意到，根据孝贤市国土资源局的处罚，加油站占用的土地上新建的建筑物和其他设施应该被没收。然而，6月8日，记者走访了孝贤县华通加油站，发现加油站仍在正常运营。

在这方面，上述负责人解释说，处罚后，他必须向法院申请执行，土地部门无权执行。肖县法院相关人士表示:“(关于此案)在网上找不到相关记录，无法确认。”

值得注意的是，孝贤华通因“非法占用土地”而受到处罚，并在不久后被批准征地。记者在萧县国土资源局看到了一份题为《安徽省人民政府关于城乡建设用地增减挂钩的批复》，杭(2012)7号》的文件。文件主要内容是《关于2012年安徽省宿州市萧县城乡建设用地增减挂钩9批试点地区实施方案的批复》。

在上述文件的附件中，2012年第一批记录了对潇湘华通所在地块的回复。该地块申报土地用途为“公共管理和公共服务用地”，经审批的地块总面积不是华通能源披露的11亩，而是0.4467公顷，约6.7亩。

事实上，已投入运营的孝贤华通加油站项目，不仅未能获得项目用地，也未能获得项目建设的规划和建设程序，涉嫌“违法建设”。

记者从肖县规划局了解到，上述加油站项目未取得土地使用规划许可证和建设工程规划许可证。此外，记者从孝贤市房屋建设局了解到，该局也没有获得建筑施工许可证。