先上车后买票 华通两当城关加气站开建后才拿地

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甘肃省两当县位于秦岭三省交界处，被誉为“隆庆的保护地和巴蜀的咽喉”。俯瞰盘山公路，整个县城被两党河隔开，四面环山，安静而袖珍。

两当县不大。Xi安华通新能源有限公司(以下简称华通能源)建设的加气站是当地唯一的天然气加气站项目。位于城关镇香泉村大道入口，已建成但尚未运营。蓝色和白色的标志非常显眼。

根据华通能源招股说明书，华通能源在甘肃省两当县设有独立子公司和分支机构，该分支机构主要负责民用和工业天然气项目的运营和筹备以及加油站的筹备。根据公司2018年4月的最新招股说明书，两当分行的项目尚未投产，也未取得土地产权证。

事实上，两当分公司不仅在土地和产权证明上存在缺陷，而且经《商业日报》记者实地调查发现，两当分公司加油站项目建成一年后，加油站所在地的土地才被出售。此外，规划程序直到项目开始时才完成。

值得一提的是，上述地块是在2017年9月出售的，就在2017年6月华通能源首次提交招股说明书之后。

得到这块土地花了一年多的时间

作为民营燃气公司，华通能源的战场基本上集中在陕西、安徽、甘肃、湖北等省的市区，其在甘肃的布局已经进入山丹县、天祝县、临泽县、两当县等。除两当县外，其他城镇的燃气业务已经投入运营。

在华通能源于2018年4月提交的最新招股说明书中，发行人的特许经营权栏披露，公司于2015年12月11日与甘肃省两当县人民政府签署了《两当县天然气综合开发利用协议》，项目审批时间为2016年3月31日。

同时，上述招股说明书披露，两当支行位于两当县城关镇香泉村，尚未取得土地使用权证书。由于土地使用权转让手续尚未办理完毕，两当支行850平方米的站房尚未取得房屋所有权证。

《国家商报》记者到甘肃省两当实地考察，发现上述产权不良资产为两当城关加油站项目，该项目是当地唯一的天然气站项目，也是当地政府重点招商项目。

据记者调查，两当城关加油站项目不仅在土地和产权证书上存在缺陷，而且在取得土地交易和预规划手续之前已经开工建设。

在城关镇香泉村路口，蓝白色标志的华通能源加油站非常显眼。2018年5月31日，记者在现场看到，两当城关加油站项目已经竣工，但尚未投入运营。加油站入口处的公示牌显示:“该项目于2016年4月开工建设。目前，项目建设已接近尾声，投资已完成520万元。”

关于上述加油站项目的建设说明，账户主体为两当县委宣传部微信账户，“陇南两当出版”，其中报道两当县天然气综合利用项目为合同进口新能源项目，由华通能源投资建设，总投资1.52亿元，2016年3月正式开工建设。“目前，加油站内两个50立方lng储罐、高压气化器、lng气化器等专业设备的安装已经完成，办公宿舍已经建成，消防水池已完成主体工程。”

根据官方公开信息来源和华通能源披露，可以看出，两当城关加油站项目在获得项目批准后立即开工建设。然而，据记者了解，从两当县国土资源局了解到，它在开始建设时并没有得到土地，直到一年后才得到土地批准和土地交易。

“2017年9月6日签署的土地交易确认书已于当年4月16日完成征地手续。经批准后，该土地的使用是合法的。”两当县国土资源局土地储备中心的姚告诉记者。

两当城关加油站项目于2016年4月开工建设，仅一年后就与当地政府签署了土地交易确认函，以获得项目用地。

一位在国土部门工作多年的知情人士告诉记者，该项目只有与土地一起出售才能合法使用，否则占用土地就是非法的。但实际上，当地政府会先让项目开工，然后尽快办理招商和项目落地手续。

规划程序先于土地征用

加油站项目建设一年后，获得了土地审批和土地交易，达到了“土地红线”，但未获得最新招股说明书中披露的土地使用权证书。更令人费解的是，两当分行没有拿地开工，却提前拿到了规划用地和建设规划许可。

《国家商报》记者在两当县住建局见到了两当城关加油站项目的建设用地规划许可证(编号:2016-009)和建设工程规划许可证(编号:2016-024)的存根。

根据《建设用地规划许可证》，用地单位为华通能源两当分公司，用地项目名称为两当县城关加油站项目，位于316国道(城关镇香泉村)西侧，用地面积6622.8平方米，总投资870万元。

《建设工程规划许可证》也有同样的介绍，上述两个许可证的签发日期栏都写着2016年8月9日。

根据两当城关加油站的公示，该加油站于2016年4月开工，据记者从两当县国土资源局了解，该项目的土地交易时间为2017年9月。也就是说，只有在获得建设用地使用权后，才能在规划部门办理“两证”。然而，加油站规划程序的发布时间比征地时间提前了一年多。

此外，据记者称，土地使用权必须在经过规划程序之前获得。根据《甘肃省建设项目规划许可办法》第十三条和第二十条的规定，建设单位在签订国有建设用地使用权出让合同后，应当持建设项目批准、核准、备案文件和国有建设用地使用权出让合同，向市、县城乡规划行政主管部门取得建设用地规划许可证，城乡规划行政主管部门应当在10个工作日内核发建设用地规划许可证。

申请建设工程规划许可证，应当提交建设工程设计方案和建设项目的批准(核准或者备案)文件、建设用地规划许可证、建设用地权属证书等材料。

甘肃省住房和城乡建设厅规划处的一名工作人员也告诉记者，要办理相关规划手续，必须获得土地使用权，否则就是“违法”。

有趣的是，在《建设工程规划许可证》的右下角，写着“未取得本许可证或未按本许可证施工的均属违法建筑”，而在《建设用地规划许可证》的右下角，写着“未取得本许可证，但取得建设用地批准文件并占用土地的均属违法建筑”。