降电价，还有哪些空间（聚焦高质量发展?降低企业用能成本④）

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制图:沈依灵

“两三年前，每千瓦时有超过8根头发。通过以市场为导向的交易和其他政策，平均电力消耗现在超过每千瓦时5毛钱。我们公司是一个用电大户，每天平均用电80，000千瓦小时。这样，我们每天可以节省20，000元。电费。”青岛凤凰印染有限公司执行副总裁王乐妍告诉记者。随着近年来电力改革的深入，从发电到用电的每一个环节都被挤压在//之间，电价一再下降。许多企业已经尝到了甜头。

不停地降低电价。今年的目标已经明确，即将进入夏季旺季。如何实现这一目标，进一步挖掘空房的降价潜力，同时保证电力需求？近日，记者采访了国家发改委价格司电力司负责人。

电价下降了多少？

自2015年以来，已减少3275亿元，今年一般工商电价下降了10%

“2016年和2017年，企业负担减少了5000多亿元，其中降低工商电价减少了企业负担2000多亿元。”不久前，在国家发展和改革委员会召开的新闻发布会上，物价部门的负责人将近两年电力成本削减的结果报告给了总分类账。

据了解，自2015年以来，国家发展和改革委员会已降低了3275亿元企业的电力成本。经过仔细计算，这六项措施主要是有效的。首先，煤电价格挂钩，燃煤机组上网基准价格下调两次。所有工商企业工商价格每千瓦时降低1个百分点，中小工商企业一般工商价格每千瓦时降低3个百分点，共降低企业电费835亿元。二是32个省级电网的输配电价格改革，其中电网企业减少的允许收入全部用于降低工商企业电价，工商企业电价每千瓦时降低1个百分点，企业电费降低480亿元。三是电力市场化交易范围扩大。2017年，市场交易电量为1.6万亿千瓦时，包括跨省和跨地区的电力交易和发电权交易，平均每千瓦时减少5美分，企业用电成本减少680亿元。第四，取消和减少通过电价征收的资金和附加费，相应降低工商电价。其中“三取消、两削减”分别取消城市公用事业附加费350亿元，取消产业结构调整专项资金390亿元，取消电气化铁路还贷电价60亿元，重大水利工程建设资金和大中型水库移民扶持资金各减少25%，合计160亿元。五是完善两部制电价实施模式，规定企业可根据自身情况申请调整需求(容量)电价实施模式，以降低需求(容量)电费，涉及资金150亿元。第六，取消中小化肥电价优惠，21个省的输配电价格下调1%，涉及资金170亿元。

今年，《政府工作报告》提出了“一般工商用电平均价格下调10%”的目标。半年后，通过推进区域电网和跨省跨地区专项工程输电价格改革，进一步规范和降低联网收费，暂降输配电价格，调整电力行业增值税税率，一般工商用电平均价格每千瓦时降低6.48点，累计降低648亿元，相应完成了“一般工商用电平均价格降低10%”的任务

“它应该有信心完成年度目标。”国家发改委价格司电力司相关负责人表示，随着各种降价措施的深化，也意味着空降价空间越来越小，降价难度越来越大，需要更大的改革智慧。

哪里难以继续降低电价？

空的价格降低了，但发电成本却增加了

为什么继续降低电价很困难？因为“双重攻击”。一方面，近年来，降低电价的措施频繁出现，而且降低的幅度越来越小。另一方面，发电成本增加了。

首先，发电燃料的成本正在增加。目前，中国的发电厂仍以煤炭为主。自2016年第四季度以来，煤炭价格持续走高，发电企业经营压力加大。

第二，发电的环保成本正在增加。随着电力系统清洁度的提高，燃煤发电企业的环保改造成本增加，同时成本相对较高的风力发电、光伏发电等清洁能源的使用日益增多，使得发电价格难以降低。

第三，工商业承担电价的交叉补贴。为了保护民生，中国对供电成本较高的居民和农业用电实行优惠电价，长期以来主要依靠工商用户的交叉补贴。

此外，电力需求增长迅速，供需形势的变化降低了发电企业降价的意愿。“过去，在电力过剩的情况下，通过竞争降低电力成本相对容易。然而，今年，从供过于求到基本供需平衡，个别高峰时段电力供应不足，发电企业降价的力度自然较弱。这也是市场规律。”国家发展改革委价格司电力司有关负责人解释。

未来如何降低电价？

加快实施三项降价措施，落实清理和转移提价权力等政策

尽管降低价格越来越困难，但还是有不少新的和有计划的措施来降低电费。“今年，我们将继续从政府资金、电网和电力消费等各方面“下蹲”，加快实施三项降价措施，继续进行体制优化。”国家发展和改革委员会价格司电力司相关负责人表示。

第一项措施是，从今年7月1日起，电力附加费中国家重大水利工程建设资金的征收标准在去年的基础上降低25%，再降低25%。

二是降低省际输电价格，扩大省际电力交易规模，进一步降低相关省份的电价水平。“今年年初，我们下调了5个地区电网的输电价格，复核了包括宁东DC在内的5个输电项目的输电价格，近期还将下调19个输电项目的输电价格。通过降低输电价格，进一步提高清洁能源在中西部和东北地区的竞争力，扩大省际电力交易规模。在西部和东北部的廉价清洁能源被输送到中部和东部地区之后，这些省份的一般工业和商业电价可以降低。”国家发展改革委价格司电力司有关负责人解释。

第三项措施是促使自备电厂公平承担相关费用。在电力供应短缺时期，中国建造了许多自备电厂。由于这些自备电厂的用户不承担相关费用，电费很低。随着中国电力市场改革的推进，为了实现公平竞争，这些自备电厂有必要公平地承担相关费用，从而为降低一般工商电价腾出电价。

在电网中，已经发布了两项优化系统和降低成本的政策。一是提高两部制电价的灵活性。两部分电价由固定费用支付的需求(容量)电价和实际用电量支付的电价组成。以前，当用户的电力负荷很小时，他必须根据变压器容量或合同最大需求支付固定费用。改进系统后，电力用户可以根据实际最大需求支付费用。二是逐步实现满足变压器容量要求的一般工商用电，选择实行大工业两部制电价。“大型工业用电平均价格超过6毛，一般工商用电价格超过7毛。电力负荷稳定的大型商业企业选择实施大工业电价，每度电可降低89分。”国家发展和改革委员会价格司电力司有关负责人表示，今年电价下调的重点目标是一般工商行业。现在许多商业企业的耗电量并不比工业企业低。例如，从事云计算的商业企业具有相当大的电力消耗和相对稳定的电力负荷。实施大工业电价可以降低许多成本。

今年，我们应该更加注意从用电方面“降”0/房的价格。关键措施是清理和规范商业区和工业园区等运营商向电力用户收取的超出国家规定销售价格的各种提价行为。为什么空购物中心的温度在夏天如此之低，有时简直是天寒地冻？国家发改委价格司电力局相关负责人表示，这种现象很可能是“开关电源乱涨价”造成的。为了吸引客流，购物中心把空也变成了“冬暖夏凉”，但不考虑电费的原因是，它可以把增加的电费转嫁给购物中心的所有商户，一旦转嫁，有些商户的电费高达一元多。“结算开关电源成本可以降低一些商业企业的电力成本，也有利于鼓励商业综合体、工业园区等运营商节约用电。”国家发展和改革委员会价格司电力司相关负责人表示。

“中国是一个资源和能源短缺的国家。节约资源和能源是实现绿色发展的唯一途径。我们必须不断挖掘整个电力系统的潜力以降低成本，我们还必须高度重视电力方面的关键环节。通过提高高能耗、高污染用户的用电成本，可以降低一般工商业和小微企业的用电成本，从而优化用电。结构，改变用电方式，提高用电效率。”国家发展和改革委员会价格司电力司相关负责人表示。

《人民日报》(2018年6月14日，第10版)