市长负责“菜篮子”流通能力再提升

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日前，农业和农村事务部宣布，今年农业和农村事务部会同其他10个部委，将按照国务院办公厅发布的《菜篮子市长负责制考核办法》的要求，在36个直辖市、计划单列市和省会城市首次开展“菜篮子”市长负责制考核。市场流通能力是“菜篮子”市长负责制的考核内容之一，包括批发市场规划布局、批发市场建设和零售网点密度三个指标。“菜篮子”以市长负责制为出发点，“菜篮子”产品的市场流通能力也将大大提高。

“菜篮子”产品流通更加顺畅

“把‘菜篮子’责任制纳入地方领导的政绩考核，并在大力推进中投资‘菜篮子’建设。从流通的角度来看，生产和销售之间的联系将更加稳定。”全国城市农民中心联合会副会长兼秘书长那表示，一方面，市民的消费更加方便，另一方面，农民的生产更加有序，这可以有效缓解农产品难买难卖的现象。

北京工商大学经济学院教授洪涛表示，随着中国超大城市人口的增加，这些城市的蔬菜供应能力下降，仅靠市场无法满足消费者需求。“菜篮子”市长负责制是政府在解决“菜篮子”问题中发挥的导向、示范和协调作用。

“设立零售网点涉及绿色通道、建设用地等方面。通过对“菜篮子”市长负责制的评估，可以更好地促进新形式和新模式的发展。”洪涛说。

那表示，之前发布的《全国农产品市场体系发展规划》并未具体涉及各省市批发市场的规划布局，批发市场的规划布局也在“菜篮子”市长负责制的考核内容中有明确规定，是对《规划》内容的有效补充，也将推动36个考核城市批发市场规划的细化，使规划更加有效。

目前，批发市场仍是“菜篮子”产品流通的主要渠道。首都经济贸易大学经济研究所教授陈济表示，基于批发市场规划布局和批发市场建设的定量评估，可以对“菜篮子”的稳定起到重要支撑作用。

评估内容也可以细化

根据《菜篮子”市长负责制考核办法实施细则》的要求，批发市场建设考核是指全市年交易量前两位的“菜篮子”产品批发市场的功能建设和管理，包括场地布局是否合理，交易大厅(棚)和冷藏保鲜设施是否齐全。零售点密度评估是指本市各行政区建设的“菜篮子”产品零售点的平均数量。

那表示，以上考核内容是保证“菜篮子”产品顺利流通的基本保障内容，对零售网点密度的考核很强。值得注意的是，评估体系的实施需要客观、务实，评估内容可以进一步细化。从考核内容来看，我们不仅要关注批发市场布局是否合理，更要关注设施的使用。此外，考虑到批发市场在质量和安全检测方面是否具备相应的检测能力，政府可以委托第三方机构进行检测或使其更加有效。

“从‘菜篮子’产品的零售网点数量来看，各城市的批发市场基本能够满足要求。不过，我们也要注意零售点和批发市场之间的联系是否顺畅。”纳邵平表示，一方面，要考虑零售网点提供的品种是否满足地区消费者的需求；另一方面，有必要确保批发市场在特殊情况下的价格波动以及相关环节费用的减免在传递给消费者时仍能保持供应、价格、质量和安全的稳定。

那邵平说，产品在批发市场的顺利流通离不开供货保证，供货保证取决于经销商的配送能力。“我们要重视这一群体在‘菜篮子’产品流通中的作用，支持他们建立从产品生产到流通再到消费的产业链。”