如果生育权回归家庭自主 你会生几个？

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最近，彭博社的一条新闻引起了人们的关注:中国正在协商取消每个家庭的子女数量限制，让家庭自主决定生育多少子女。据报道，正在讨论的计划生育替代方案被称为“独立生育”，它允许人们自由决定要生几个孩子。中国最早可能在第四季度做出决定，但宣布时间可能会推迟到2019年。事实上，两个月前，国家准备取消计划生育政策。今年3月13日，国务院提请全国人民代表大会审议。在《国务院机构改革方案》中，建议设立而不是保留国家卫生和计划生育委员会。3月17日，该计划被第十三届全国人民代表大会第一次会议批准。这是自1981年国家计划生育委员会成立以来，国务院各部门首次没有“计划生育”这个名称。

取消计划生育机构的名称可能意味着中国的生育政策将发生重大调整，生育权预计将从政府控制回归到家庭自治。

建国以来生育政策的历史演变

中华人民共和国成立以来，中国的生育政策不断调整，从鼓励生育到计划生育，再到谨慎开放，经历了先放松、后收紧、再放松的过程。

鼓励生育

1949年，新中国成立后，从连年战争到社会稳定，人们的生育意愿很高，政府也鼓励生育，奖励有很多孩子的母亲，并强调很多人更有力量。在这种背景下，中国迎来了新中国成立后的第一次生育高峰，1957年出生人口达到2138万。

1953年，第一次人口普查表明，中国总人口为6.02亿，出生率上升到37.0‰，死亡率下降到14.0‰，自然增长率达到23.0‰的新高。

支持节育

1955年，中共中央发布了《人口控制指示》，提出要妥善控制生育。然而，由于政治运动，这一指示没有得到执行。

1957年7月5日，《人民日报》发表了北京大学校长马寅初的《新人口理论》。马寅初指出，当时中国最大的矛盾是“人口增长过快，资金积累过慢”，主张控制人口，提高人口素质。同时，他指出计划生育是控制人口的最好和最有效的方法。

提倡晚婚

1962年，中共中央发布了《关于认真推行计划生育的指示》，提出在城市和人口稠密的农村地区实行计划生育，并大力提倡晚婚。但今年也是中国持续了10多年的第二次婴儿潮的开始。

计划生育政策开始实施

1971年，国务院批准了《关于做好计划生育工作的报告》，强调“有计划生育”。第四个五年计划提出“一个不算少，两个正好，三个多”。

1973年，国务院成立了计划生育领导小组，提出了“晚婚少生”的政策，即提倡晚婚晚育，生育间隔至少三年，一对夫妇最多生育两个孩子。从那以后，越来越多的独生子女开始出现。

1978年3月，《宪法》第53条规定，“国家提倡和提倡计划生育”。计划生育第一次以法律的形式载入我国宪法。

1978年10月，中共中央发布第69号文件，规定夫妇生育的子女数为“最好的一对，最多的两个”。这是中央文件第一次对公民生育子女的具体数量做出明确指示。

1979年1月，召开了全国计划生育工作会议，实施了69号文件。在实施过程中，取消了“两个最大值”，改变了“最佳值”，独生子女政策正式启动。

1980年9月，第五届全国人民代表大会第三次会议明确提出“只生一个孩子”。中国共产党中央委员会立即向所有共产党员和共产主义青年团成员发出了一封关于控制中国人口增长的公开信，主张一对夫妇应该只有一个孩子。

1981年3月，国家计划生育委员会成立。

1982年9月，中国共产党第十二次全国代表大会将计划生育作为一项基本国策，并于同年12月在宪法中予以实施。“国家提倡计划生育”，“夫妻双方都有实施计划生育的义务”。

从那时起，计划生育的国家政策已经执行了很长一段时间，诸如晚婚晚育、少生优生和“控制人口和提高人口素质”等口号在街上到处都是。

微调计划生育政策

考虑到农村家庭的实际困难，计划生育政策开始“开小嘴，堵大嘴”，实行微调。自1981年以来，实行了“女儿家庭”政策，但由于各种原因，这一政策没有得到执行。1984年后，“一个半孩子”政策在一些农村地区实施，即第一个孩子是女孩的农村家庭可以生育第二个孩子。1985年后，我是这项政策的直接受益人。

“双重独立和两个孩子”被一个接一个地推进

2001年底，《人口和计划生育法》获得通过，并于2002年9月生效。根据这项法律，地方政府制定了“两个孩子，两个孩子”的政策，并在全国范围内相继推行。

上世纪末，山东、四川等27个省实施了“二孩”政策，湖北、甘肃和内蒙古则在2002年开始实施。

2011年11月25日，人口问题“压力很大”的河南，第一次打开了二胎政策的大门，成为中国最后一个实施“二胎”政策的省份。

开始“分开两个孩子”

2013年11月，十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。决定提出要坚持计划生育的基本国策，开始实施独生子女可以生育两个孩子的政策，逐步调整和完善生育政策，促进人口的长期均衡发展。

2014年1月至6月，中国各省相继实施了“独生子女”政策。

提出“完全放开两个孩子”

2015年10月29日，中共十八届五中全会公报提出:推进人口均衡发展，坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，全面落实一对夫妇可以生育两个孩子的政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是对已实施30多年的计划生育政策的重大调整，标志着计划生育政策改革的帷幕正式拉开。

党的十八届五中全会指出，二孩政策全面放开的背景是中国人口状况发生了历史性变化。这些变化包括极低的生育率、不平衡的性别比例、老龄化和更少的孩子。

两个孩子被释放了，但少了一个孩子

改革开放40年来，中国经济快速增长的因素很多，其中之一就是人口红利，即人口结构年轻化，人口负担相对减轻。然而，随着2004年农民工工资水平的明显提高，2012年劳动年龄人口开始逐年减少，中国已经过了刘易斯拐点(即剩余劳动力转为短缺意味着在工业化进程中，随着农村剩余劳动力向非农产业的逐步转移，农村剩余劳动力逐渐减少并最终达到瓶颈状态)，人口红利逐渐散去。尽管小何被击败，但人口红利的逐渐消失也是近年来中国经济增长放缓的原因之一。

在全面二孩政策实施之初，国家卫生和计划生育委员会预测出生高峰将出现在2018年，2017年的最低预测出生人数为2023.2万。然而，这一预测过于乐观。事实上，2017年出生人口为1723万，比2016年减少63万，比卫生规划委员会的最低预测少300万。就百分比而言，2017年的出生率为12.43‰，比2016年低0.52‰。特别是，说出生率比日本还要低是错误的。作者计算出，2017年日本的出生率仅为7.41‰，远低于中国。

2013年，著名人口学家吴苍平教授在接受记者独家采访时预测，光是生两个孩子就能使人口自然增长率从目前的4‰以上提高到6‰-7‰。五年过去了，不仅两个孩子被释放，而且人口自然增长率也没有像预期的那样迅速回升。如下图所示，二胎政策于2013年底出台，2014年人口自然增长率略有回升，但第二年再次下降。二胎政策在2015年底完全放开，人口自然增长率在2016年略有回升，但在2017年再次下降。

两次政策调整后的一致数据趋势不难猜测:之前被抑制的两个孩子的生育意愿是在政策自由化的早期阶段公布的，但其效果能否持续或持续多久可能并不乐观。

另一个不太乐观的问题是，在实施“全面二胎”政策后，二胎数量增加了，而一胎数量显著减少了。2017年，一个孩子的数量为724万，比2016年减少了249万。2017年，两个孩子的数量为883万，比2016年增加了162万。2017年，两个孩子在总出生人口中的比例达到51.2%，表明两个孩子的数量近20年来首次高于一个孩子的数量。

中国2017年的出生人口数据中有一个令人惊讶的点，即两个孩子的出生数量首次高于一个孩子的出生数量，也就是说，出生人口的下降与许多夫妇没有生育一个孩子的事实有关。

可以看出，完全放开两个孩子的政策实际上减缓了出生率的下降，这主要是由于一个孩子的出生率下降。独生子女出生人口下降的重要原因是，2017年繁荣时期20 -29岁育龄妇女人数减少了近600万。据估计，到2020年，育龄妇女辍学人数将达到1340万，是新育龄妇女的两倍。目前，90后已经成为一个孩子出生的主要力量，但90后总人口急剧下降(根据第六次全国人口普查数据:80后2.28亿，90后1.74亿，00后1.46亿)，导致育龄妇女整体规模急剧下降。同时，高房价、高育儿成本、颠覆传统生育观念、晚婚晚育等原因进一步导致育龄妇女缺乏强烈的生育意愿。目前，许多年轻人的想法是“买得起，买不起；负担不起，学不起；我不能结婚。从长远来看，一胎出生率的下降将稀释二胎政策的生育红利。

计划生育政策原本只打算实施30年，但由于种种原因，至今已实施了近40年。一方面，长期以来的独生子女政策导致许多父母为了生男孩而放弃女婴，加剧了性别比的失衡。中国男性人口比女性人口多3000万，另一方面，这也导致中国迅速进入老龄化社会。

一般认为，65岁以上的人口中，超过7%是老龄化社会，超过14%是深度老龄化，超过20%是超老龄化。从衰老到深度衰老，法国用了126年，英国用了46年，德国用了40年，日本用了25年(1970-1994)。德国经历了36年(1972-2008)，日本经历了21年(1995-2006)，从深度衰老到超衰老。中国在2001年进入老龄化社会。联合国《世界人口展望》(2017年修订版)预测，中国将在24年后(2025年左右)进入深度老龄化社会，然后在9年后(2034年左右)进入超老龄化社会，2050年达到26.3%，2060年后逐渐稳定在30%左右，老龄化速度居世界之首。此外，由于人口基数大，中国老年人口的规模是前所未有的。2017年，65岁以上的老年人人数达到1.6亿，估计到2050年将达到3.6亿，届时每四个人中就有一个65岁以上的老年人。

中国人口老龄化程度继续加深

基本上，1985年至1995年出生的人将是老龄化风暴的最大受害者，因为养老金支付的速度显然赶不上当时的消费速度，所以推迟退休是一项必然的政策。我刚才说我是保单的受益人。几十年后，我很有可能再次成为受害者。这真是一种祝福，也是一种诅咒。

小型调查

在过去的40年里，计划生育政策的实施过程伴随着血与泪，这是一个追捕和拦截各地出生的游击队员的过程。战后，出生率从1982年的22.28‰下降到2017年的12.43‰，人口自然增长率从1982年的15.68‰下降到2017年的5.32‰。

降低生育率很难，提高生育率更难。降低生育率花了我们30多年的时间，但提高生育率可能需要更长的时间，这可能还没有效果。

一个很好的例子是隔壁的日本。尽管尽一切努力鼓励生育，但日本的新生儿数量在2017年继续下降到941，000人，连续两年低于100万人，这是自1899年有统计数据以来的最低水平，而日本2017年的死亡人口约为130万人，这意味着日本去年损失了360，000人，这是除第二次世界大战之外人口减少最多的一年。如今，在日本每34秒就有一个人出生，但每23秒就有一个人死亡。人口学家说:“日本将被自己打败！如果日本人的生育率不提高，到2050年，日本人口将降至1亿以下，到2100年将降至5000万。几百年后，大和民族将不复存在！”

是时候从过去中学习并提前计划了。我希望现在弥补还不算太晚。除了赋予家庭生育权利外，我们还可以引入更多鼓励生育的政策，如以家庭为基础计算税收、降低抚养和教育成本等。