天津落户探访记：一场欢喜一场空？

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易/周靖宇摄/制图学自5月16日发布“海河”行动计划以来，截至21日，已有5800多人直接定居，收到27000多封转递信。一大早，齐先生就送来了档案业务移交函，他从销售处得到了这个大受欢迎的号码。天津市河西区行政许可服务中心门前排起了长队，等待领取业务转让函

证券时报记者易

继南京、成都、Xi、西安、长沙等城市纷纷出台“送户口”等吸引人才的大举措后，天津近日也出台了“海河人才”行动计划，参与了抢人的战争。天津，依靠盼望和平与安全的地理条件，依靠首都，上高等学校，来自后面。与之前公布“抢人计划”的城市相比，Xi市今年年初公布的人才计划是在4个月内抢走约30万人。自5月16日天津公布吸引人才行动计划以来，短短半天时间，报名人数就达到了30万人，赶上了Xi宝安区四个月来的“抓人”成绩。

在掠夺人民的战争遍布全国的背景下，天津有着辉煌的战绩。一方面，申请人从四面八方聚集在天津，想花时间来实施“生活策略”，即安顿下来，买房子，让孩子上学；另一方面，在天津新政出台一周之后，官方发布了五个解释，这让很多申请人开始坐过山车。《证券时报》记者实地走访天津，呈现了天津入城抢劫一周的“战况”。

现场:北漂到天津定居

退而求其次

5月20日早上7: 30，在从北京到天津的火车上，到处都可以听到关于吸引人才的新政策和天津房地产市场的对话。

记者在火车上与郭女士及其家人通了电话。她在电话的另一端反复亲吻她的儿子。郭女士告诉记者，她和她的爱人都在北京工作，但都没有北京户口。我的儿子刚刚出生9个月，在不久的将来将面临上学的问题。

“肯定不会把孩子的户口调回河南老家，河南的入学压力太大了。但要在北京着陆是不可能的。”郭女士说，她的北京工作证不能满足她的孩子在北京参加高考的要求。她对此事感到焦虑，而16日宣布的天津新政的解决无疑是一个及时的帮助。

“既然北京不能留下来，我的家乡也不能回去，天津是退而求其次的最佳选择。”郭女士说。从相关要求来看，她认为自己符合合格人才落户的要求，立即申请引进人才进行网上落户。这时，显示网络繁忙，她不能申请。

第二天一早，郭女士起床的第一件事就是上网申请定居。很快，她收到了通过初审的业务办理情况的提示，要求她在30天内到结算区行政许可服务中心人才引进联考窗口办理结算手续。虽然30天内就能搞定，但郭女士还是选择在第一个周末去天津定居。20日清晨，安顿好儿子后，他赶到天津办理相关手续。

郭女士了解到网上预考已经通过，最多一两个小时就可以通过现场提交相关材料的方式完成，这样她就可以在中午之前回家照顾孩子了。让郭女士吃惊的是，她大约在8: 30到达天津河西行政许可服务中心，大院门口排起了一公里长的长队。队列中有孕妇，一些抱着孩子，还有一些老人在排队等着他们的孩子。许多人拿着一个小马扎，拖着他们的行李箱，甚至放在地板垫上，准备打一场持久战。有几十名警察在现场维持秩序。

“昨天，工作人员晚上下班，说号码是今天早上9点开始的。”排在队伍前面的张先生告诉记者，他前一天晚上来这里排队，整夜坐在雨里。但是到了早上，我听说政策又变了，想定居的人需要先把文件转到天津。这个消息让郭女士很担心。转档意味着放弃北京的工作，真正来天津工作。如果是这种情况，她可能不得不再次考虑转移账户的问题。

“当时，马上收到消息就好。在政策改变之前没有太多的东西。”郭女士为自己第一次没有办理手续而感到遗憾，但她急于找到一名工作人员来确认这个消息是否属实。

河西行政许可服务中心的正门周围都是咨询政策的人。工作人员在现场维持秩序，大喊不要踩草坪，同时反复告诉顾问，他们只是被其他部门派去做“安保”工作，对政策相关的事情一无所知。

9: 30左右，越来越多的人只想咨询新政或确认消息。一名工作人员用喇叭喊道:“不要踩草坪，到角落的大屏幕上，会有人负责政策回答”。

在距离河西行政许可服务中心正门约100米的十字路口，有一个巨大的广告屏。当一个贴着“工作人员”标签的人出现时，他立即被包围了。郭女士问她的情况是否需要改变，工作人员明确告诉她没有必要。

郭女士得到了一个明确的答案，她认为自己在网上申请的第一天就通过了预审，所以她不需要调整文件。接下来的程序进行得很顺利，但是变化比她想象的要快得多。

10点30分左右，几辆公交车在河西行政许可服务中心门前停下。工作人员告诉记者，除河西外的其他行政大厅可以办理相关业务，并引导排队的人上车，前往其他人很少办理手续的网点。

郭女士调到天津市红桥区行政审批局，排队人数超过100人。工作人员把号码发给乘公共汽车来的人后，是午休时间。

郭女士随便处理了一顿午餐，下午1: 30匆匆赶回虹桥区行政审批局。门口已经排起了长队。郭女士无意与周围的人交流自己的定居信息，而是用手机刷儿子的照片和视频来解决自己的相思病。直到下午4点钟，郭女士才轮到自己进入服务大厅办公。工作人员明确告诉她，合格的人才也需要转移。在收到转学信后，郭女士踏上了回北京的子弹头列车。

“这一天真的像一场战争！不同的地区和不同的工作人员有不同的意见。”郭女士告诉记者，她需要重新考虑是否在天津定居。如果你转到天津，就意味着放弃在北京的居住证和工作机会。搬到天津意味着从零开始。她认为天津没有足够的工作机会来接受申请定居的人，她也不认为天津有比北京更好的工作机会。

从一开始的喜悦，到选择的纠结，郭女士只是申请天津户口的一个缩影。

政策:

每周五次解读新政

5月16日，天津在第二届世界智力大会上发布了“海河人才”行动计划，进一步放宽了落户条件，规定了学术型人才、合格人才、技能型人才、创业型人才和急需型人才五类人才可以落户天津。从16日中午到17日上午，共有30万人登录并下载了“天津公安”应用程序来申请结算。

由于应用程序量的激增，该策略开始被修补，这几乎是每天一次的解释。

17日16时20分，天津市公安局“平安天津”官方账户在微博上发布了新的申请渠道说明。除了天津市公安民生服务平台微信公众账户和天津市公安移动应用外，还增加了一项内容:您还可以查看天津市公安民生服务平台网站首页“通知”栏中的“天津市外来人才安置实施办法”。填写结算审批表，按要求携带相关证明材料，到各区行政服务中心进行联合审核

5月18日星期五，天津市人力资源和社会保障局发布了《关于天津市引进人才实施办法的政策问答》，明确了来天津的人才可以以配偶或配偶的名义在本单位的产权房和集体户落户；没有产权房和单位集体户口的人才来天津，在区人力资源和社会保障部门指定的集体户口落户；如果天津没有工作，你需要去北方人才市场办理备案手续。北方人才市场考试合格后，将向区行政许可中心联合考试窗口出具联系方式清单，联合考试窗口据此受理结算申请。

“谁知道政策什么时候会再次改变？我们先做吧。过了这个村子，就没有这样的商店了。”在北京工作的田女士告诉记者，她身边有三个同事，她请假去天津定居。这种情况不是孤立的。

5月19日，天津市人力资源和社会保障局再次发布政策解释，澄清了“天津市人才安置新政”即将改变的传言，明确了人才安置新政不会改变。各区行政许可中心的联考窗口完善了设施，增加了人员，为申请人提供了便捷的结算服务，使申请结算的人不必聚在一起申报。天津实施人才新政，主要是吸引人才来天津创新创业。在外省市有工作单位的，没有工作单位不能在天津申报落户。

5月20日，天津市人力资源和社会保障局再次下发《关于引进人才落户天津实施办法的批复》，无房无单位的人员需要提交个人档案才能落户天津。这一轮“新政”人才落户的目的，是为了支持那些有意来天津真正参与天津各项事业发展，愿意在天津脚踏实地创新创业的人，而不是利用落户的机会，单纯依靠户籍，或为子女取得高考资格，买房子炒房。为了合理界定天津市是否真的需要引进人员，确保杜绝“挂空户口”和“偷偷出仓”现象，必须严格执行“人报后才能落户”的规定。

一些一线工人不知道政策的“微调”。20日，在中国北方人才市场大楼正门前的玻璃墙上和路边的树木上，到处张贴着“天津海河蔡颖档案工作者操作指南”。不时有人问，工作人员只回答:“你扫描一下上面的二维码。公开的号码是清楚的，我们不知道任何其他。”

在北人才市场大楼前搭起了两个帐篷，中间还竖起了一个两米多高的招牌，上面写着“业务转移的地方”。帐篷下面有一排桌子，工作人员坐在桌子后面。桌子上有一摞摞已加盖“天津人才服务中心”红色印章的委托和存档的业务转递信，只能凭身份证领取。

"预审还是先存档？"

“所有北方人才的服务都写在这张纸上。我们不关心你的预审，我们只是保存文件。安顿下来，问问其他部门。”

"这个环节是整个结算过程的第一步吗？"

“我不知道。”

"你一开始不需要保存文件吗？"

“星期五没有这样的事，也没有人通知。然后，在星期六，据说它将开始。根本没有计划。我们没有受过训练，也没有接到通知。”

"有多少人收到了转学信？"

“我不知道。数不清。如何计数？让我们简化这个过程。不要登记，不要做记录，来的时候打开你的身份证。你怎么算这个？除了存档，我们一无所知。”

顾问和北方人才分销业务转让信的工作人员之间的对话使天津的解决方案更加引人注目。

5月21日，天津市人力资源和社会保障局再次下发通知，《天津市引进人才落户实施办法》规定:“无用工单位来津的人才，应在中国北方人才市场的人才集散地落户并备案。”为防止政策误读，天津市重申了安置无用工单位人员的相关程序。

申请人应在区行政许可中心联审窗口或北方人才市场指定窗口领取《委托归档人转让函》，并在区行政许可中心联审窗口提交申请材料进行结算。如果联审窗口是预审合格的，需出具《审批表》(由公安、人文社会和教育部门的联审人员签字)进行落户。申请人持《委托档案员函》和《审批表》，返回原籍提取本人档案，并在北方人才市场办理备案手续。北方人才市场通过审核后，将颁发档案证书。申请人本人持备案证明和《审批表》到原《审批表》签发地的区行政许可中心联合审理窗口办理搬迁手续。

修补工作一周做五次，这让刚开始定居天津的热心人平静下来。

“为什么会这样？户口在哪里，就是根。如果你在天津定居，你一定会在适当的时候回来工作。”李飞在北京从事信息技术工作，拥有硕士学位。他告诉记者，他周五请假去天津定居。我没想到一天之内又会有变化，我看到天津的户口可能会丢失。