重大政策先评估廉洁风险

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重大政策未进行诚信风险评估，不能进入决策过程；可以停止高完整性风险决策；未能按照要求进行评估的将被追究责任...近日，广东省佛山市出台了《关于开展重大政策诚信风险评估的意见(试行)》，明确要求重大政策在实施前要发放“通关卡”——开展诚信风险评估，从源头上努力规范权力运行，建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

从决策源头压缩权力寻租空

数据显示，佛山近年查处的多起大案要案，都与资产调整、产权转让、外资、利益分配、制度调整等重大决策中的诚信风险潜在“漏洞”有关，涉案金额巨大，社会影响恶劣。

前南海区富水区委书记朱就是一个例子。经过调查，在一个“三旧”改造项目中，他帮助不法商人“私下订购”了“新规定”的土地出让金分配，以获得1500万元的高额感谢费。当时，由于决策过程中缺乏权力监督和制约机制，未能堵塞诚信风险漏洞，导致巨额国有资产流失1.4亿元，事后才收回。

这类案例指向一个问题:如何从决策的源头降低诚信风险，并降低空的寻租权力？

《意见》要求五大政策必须进行诚信风险评估，包括涉及人民群众切身利益的重大改革计划和重大政策措施；经济社会发展总体规划、区域规划和重点专项规划；这是权力分配、利益分配和制度调整的重大决策；涉及国家、集体和人民切身利益的产业政策的出台或调整；各级党委、人大常委会和政府认为应当进行诚信风险评估的其他事项。

从权力制约、责任惩罚和程序制定五个方面进行诚信风险评估

“过去，在集体讨论重大决策时有严格的流程，但从诚信风险的角度考虑问题是不够的。这项新规定让你和团队成员加强了监督和自我保护。”佛山的一位镇领导干部坦言:“这个教训很深刻。”

这位干部提到的教训是，两年前，南海区另一个重要的经济镇大理镇因违规发放补贴，有7人受到党纪处分，其中镇党委书记受到警告和行政记过处分，镇党委副书记和镇长被开除党籍和行政撤职处分。《意见》以问题为导向，要求从权力调节、权力披露、利益冲突、责任惩罚、程序制定五个方面进行重大政策诚信风险评估，从决策的各个层面和环节点亮诚信“警示灯”，降低重大政策的诚信风险。

按照“属地管理”、“谁提谁负责”的原则，重大政策完整性风险评估由决策提出单位、政策起草单位和改革领导单位组织实施，评估报告抄送同级纪检监察机关备案。各级纪检监察机关将通过检查监督、派驻监督、述职述廉等方式进行监督检查。各单位的执行情况将纳入年度绩效考核。

“新规定把重大决策的所有细节和联系都提到了桌面上，大大减少了空的暗箱操作空间。”佛山市商务局的一名干部说。

对名单执行不力的评估将被追究责任

此外，重大政策的诚信风险评估也抨击了决策中的“一句话”和“拍脑袋”现象。《意见》明确指出，没有开展诚信风险评估的重大政策，不可能进入决策过程。评估方法可采取征求相关单位意见、咨询专业机构、专家论证等方式。也可以建立重大政策诚信风险评估专家库，邀请专家参与重大政策诚信风险评估。对于争议较大、专业性较强的事项，可以组织相关专家和群众代表或者委托第三方进行论证和听证，形成评估报告，提出评估建议。

为了使评估操作简单易行，《意见》还提供了专门的评估工具——《重大决策诚信分析评估表》和《重大决策诚信风险评估汇总表》。评估主体单位可以通过逐表对比的方式进行完整性风险评估，并报单位主要负责人和纪检监察负责人签署意见，存档备查，以确保“名单建立，压力传递”。经评估后，可根据相关程序宣布并实施低完整性风险；如果存在一定的诚信风险，应当认真研究和修订，并在条件成熟后公布实施；如果完整性风险很高，则应暂停发布和实施。

佛山市纪委监察委员会相关负责人表示，一旦发现廉政风险评估未落实，或评估后仍存在腐败现象，造成不良影响和不良后果，各级纪检监察机关将按照有关规定追究主要单位和决策单位的责任，同时严肃追究相关领导责任。

《人民日报》(2018年5月23日，第11版)