陈文辉：对外开放要引入“活水”过滤“污水”

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改革开放40年来，中国金融业不断改革创新，扩大开放，取得了举世瞩目的成就。当前，我们已进入全面开放新格局、创建开放型经济的新时期，金融业在其中发挥着重要作用。中国银监会副主席陈文辉出席了5月19日举行的“2018清华五道口全球金融论坛”，他表示，为落实党中央、国务院的指示，银监会加快了对银行业和保险业的开放，近期推出了一系列开放措施，并积极推动开放措施尽快落实。在这个过程中，不仅要引入“生活用水”，还要过滤“污水”。引进的外资机构必须具备优秀的专业能力和足够的资金实力。同时，要把握三个原则——一是要把握扩大开放和防范风险平衡的原则，完善监管规则和配套制度建设；第二，我们必须坚持稳定、秩序、平等和互利的原则；第三，要弥补监管的不足，提高监管的能力和水平。

陈文辉说，中国自2001年加入世贸组织以来，认真履行了在承诺期内全面开放银行业和保险业的承诺，逐步扩大了业务领域和地理范围。与此同时，银行和保险监管当局也推出了一系列积极的开放措施。

从数据可以看出，随着对外开放的深入，外资银行和保险机构在中国蓬勃发展，外资机构数量稳步增加。银行业方面，截至2017年底，共有外资银行机构209家，总资产3.24万亿元，同比增长10.76%；2017年，外资银行净利润为146.46亿元，同比增长14.59%。保险业有外资保险经营机构71家，外资保险公司总资产1.03万亿元，同比增长13.33%；2017年，外资保险公司保费收入2140.06亿元，同比增长35.7%。

但是，我们也应该注意到，外资机构在中国的市场份额一直保持在较低水平。截至2017年底，外资银行总资产仅占银行业总资产的1.32%。无论是英美等发达金融市场，还是俄罗斯、印度、南非和巴西等金砖国家，外资银行的资产占比都超过10%。同时，外资保险公司总资产和保费收入的市场份额分别为6.71%和5.85%，也保持较低水平。

“虽然外国银行和保险业的市场份额低是由许多因素造成的，但不可否认的是，仍然有一些体制因素限制着外国资本发挥其商业优势。”陈文辉承认，当前国内外经济形势和利益格局发生了重大变化。中国经济发展已进入转型期，改革进入关键时期。有必要进一步扩大开放。

陈文辉表示，从内部动态来看，银行业和保险业需要进一步开放，以提高金融资源配置效率，更好地为实体经济服务。扩大金融对外开放，有助于充分利用国内外资源和市场，更好地挖掘外资金融机构的特殊金融服务，实现“从外部促进内部发展”，优化金融资源配置，在更大范围内提高金融服务效率。从外部环境来看，中国经济全球化的发展和中资机构的“走出去”，要求实施内外一致的金融体系，建立公平、公开、透明的市场规则。

除了上述两个原因之外，中国金融业的开放也是基于其扩大对外开放的有利条件。目前，中国的银行和保险体系综合实力较强，制定国际金融规则和话语权逐渐增强，银行和保险监管能力得到国际认可。

在这方面，银监会认真落实党中央、国务院的决策部署，积极推进各项开放措施的实施:

第一，放宽外商投资和设立机构的条件。确保落实放宽外资持股比例限制的重大措施，鼓励银行和保险机构引进境外专业投资者。外资银行可以同时在中国设立子公司和分支机构，外资保险机构在中国设立代表处两年的要求在全国范围内取消。

第二，拓展空外资银行的业务运作空间。取消外资银行人民币业务的等待期，支持外资银行分行从事国债相关业务，放宽外资银行分行从事人民币零售存款的要求，允许符合条件的外国投资者在中国经营保险代理业务和保险公估业务。近日，中英合资的伟来保险经纪有限公司成为首家获准扩大业务范围的外资保险经纪机构。

第三，优化外资机构监管规则。对外资银行境内分行实施并购评估，调整外资银行分行营运资金管理要求。

“为确保上述开放措施的早日实施，银监会正在加快完善相关法律法规和配套制度，并正在接受各种开放措施的申请。”陈文辉表示，近日，一些外资金融机构表示有意在华设立新机构或增持股份，中国保监会将根据既定的开放计划提供政策和准入指导，并适时出台一系列开放措施。