陈文辉：金融业对外开放要秉持三原则

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陈婷婷编辑陈郁

在19日于清华举行的2018五道口全球金融论坛上，中国银行保险监督管理委员会副主任陈文辉(601988)指出，当前国内外经济形势和利益格局发生了重大变化，中国经济发展进入了转型阶段，改革进入了关键时期，有必要进一步扩大开放。在对外开放的过程中，要引进“活水”，过滤“污水”，引进的外资机构必须具备优秀的专业能力和足够的资金实力。

陈文辉介绍了中国金融业改革开放的进程。从1978年改革开放开始到中国加入世贸组织之前，银行业和保险业的对外开放主要是在特定地区和部分业务领域进行试点，外资银行最初只能在有限的区域内为外资企业和海外居民经营外汇业务。1994年，开放区域逐步扩大到全国，1996年后，试点人民币业务在上海等地逐步放开。

自2001年中国加入世贸组织以来，外资银行放开了对所有客户的外汇业务，积极放开了金融衍生品、托管和代理保险等新业务领域，取消了对外资保险经纪公司持股比例的限制，扩大了合资寿险公司外资股东的持股比例。

对外开放后，外资金融机构数量稳步增加。数据显示，截至2017年底，共有209家外资银行机构，总资产3.24万亿元，同比增长10.76%；外资保险经营机构71家，外资保险公司总资产1.03万亿元，同比增长13.33%。但是，总的来说，外资机构在中国的市场份额不高。

陈文辉指出，外资在银行业和保险业的低市场份额源于多种因素，但不可否认的是，仍然存在制约外资发挥其商业优势的制度性因素。目前，国内外的经济形势和利益格局都发生了巨大的变化。中国经济发展已进入转型期，改革进入关键时期。有必要进一步扩大开放。

与此同时，陈文辉强调，对外开放并不等于没有任何管理就开门，而是用配套机制和制度建设来代替数量限制。其中，我们应该把握三个原则。

一是要把握扩大对外开放、防范风险平衡的原则，完善监管制度和配套体系建设。据陈文辉介绍，银监会正在进一步修订和完善《商业银行股权管理暂行办法》及相关配套制度，并正在加紧制定和颁布一系列新的金融资产投资公司和保险代理人监管配套制度。

第二，要坚持稳定、有序、平等、互利。对外开放不是“一刀切”，而是互利共赢。那些同意开放、支持合作的国家和地区可以从中国乃至世界金融开放的成果中受益。那些害怕开放和实施贸易保护主义的国家和地区只看重短期利益，它们的长期竞争力肯定会受到损害。

第三，弥补监管的不足，提高监管能力和水平。中国保监会将始终坚持“以姓监管”的原则，有效解决金融监管与空监管的交叉问题，逐步建立现代金融监管框架。坚持“严”字，敢于亮剑，敢于吃苦，坚持严惩。始终保持将整顿银行保险混乱的高压局面，收紧制度牢笼，防止野蛮增长，并护送对外开放。

据了解，一些外资金融机构最近表示有意在中国设立新机构或增加持股。陈文辉表示，他将按照既定的对外开放计划，做好政策和准入指导工作，并适时出台一系列对外开放措施。