长江经济带掀环保整治风暴 监管力度有望进一步强化

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⊙记者宋

在中国地图上，有一条大河横贯东西，其中包含了数百条河流和数千个湖泊，孕育了中国的土地。以此为中轴，是一个覆盖九省两市的经济中心区，人口和国内生产总值超过全国的40%--长江经济带。如今，在国家重大战略部署下，如何在该地区探索一条生态优先、绿色发展的新路，已成为沿线各省市的重要任务。

今年以来，环保督察行动频繁，整个长江经济带的环保整治行动不断升温。据《上海证券报》记者调查，在长江经济带环保整治背景下，各省市监管力度有望进一步加强，部分企业和地区也在积极行动。今后，将在国家一级做出综合体制安排。

监督工作开始紧张

在国家一级落实长期问题

面对长江经济带开始的环保运动，许多国家部门正在采取行动。

5月9日至5月15日，“2018年垃圾清理运动”检查组在长江经济带11个省(市)开展了为期一周的现场检查工作，跟踪核实了2796个固体废物贮存点，发现1308个贮存点存在问题。生态环境部分三批列出并监督了81个突出问题。

最近，生态环境部还下发了《关于全面查处长江自然保护区违法开发行为的通知》，提出建立长江生态环境保护长效机制，坚决遏制对长江生态环境的破坏。

另据了解，工业和信息化部副部长王江平近日率部计划司和原材料工业司对长江经济带危险化学品企业搬迁改造进行了监督检查，并于5月8日在武汉召开了长江经济带危险化学品企业搬迁改造座谈会。

今年2月，多个部门联合推出了长江经济带生态修复激励政策。到2020年，中央政府计划拨款180亿元来促进保护模式的形成。生态环境部将推动建立长江保护与修复联合研究中心，为长江保护与修复提供技术支持和保障。

复旦大学环境资源与能源法研究中心主任张子泰教授在接受《上海证券报》采访时表示，长江已经从大规模开发转向大规模保护，这是一个很大的变化，符合大规模生态保护的要求，因为长江是中国生态环境的最重要组成部分，无论是人口、经济规模还是在中国整个生态链中的地位都是如此。

他认为，由于长江涉及许多省、市和流域，长江的保护应该作为一个整体来进行，而不是支离破碎。有关各方应考虑从整体上制定政策和规范，预计今后将在国家一级做出总体体制安排。

上海交通大学公共政策研究所所长顾建光在接受《上海证券报》采访时表示，长江经济带是中国重要的经济走廊，在长江经济带的发展过程中，发展与保护一直是矛盾的统一体。目前，我国提出了保护长江的战略，这是非常正确的。但是，大的保护并不意味着没有发展，而是应该在不影响环境的情况下适度发展。

顾建光从大保护的角度出发，认为相关部门不仅要重点监控长江沿岸的排污企业，还要加强对船舶的海事监控。因为随着经济的发展，长江运输越来越繁忙是不争的事实。随着船只的增加，船上的生活用水和运输污水很容易把长江变成一个大染缸。至于如何监控，这是一个系统工程，需要海事部门和其他监管部门共同探讨对策。

长江沿岸进行了污染控制

相关行业通过测试

随着国家级长江经济带环境保护整治，长江经济带各省市也采取了积极行动。

《上海证券报》记者获悉，武汉将很快启动危险化学品企业搬迁改造工作，相关正式文件预计将于本月底发布。届时，相关企业将被要求关停并退出危险化学品行业，预计将涉及28家企业。

此外，武汉还将划定长江保护的“生态禁区”。武汉市安监局起草的《武汉市危险化学品建设项目安全准入管理若干规定(送审稿)》提出，严禁在长江干流及主要支流1公里范围内新建化学项目；严格限制在长江干流及主要支流1公里范围内改建、扩建危险化学品建设项目；严格控制沿江新建石化和煤化工项目。据悉，该文件将于近期以规范性文件的形式发布。

今年5月15日，上海市政府公布了中央环保督察整改情况，提出上海下一步要把生态文明建设放在全球战略位置，全力推进大气、水、土壤污染防治三大战役，提高环境保护精细化管理水平。

在重庆，各地结合自身实际，加快实施了一系列生态恢复和环境保护工程。此外，重庆市还制定了重点生态功能区工业准入负面清单，禁止在长江干线及主要支流1公里范围内建设新的重化工项目，禁止在5公里范围内建设新的工业园区，以促进长江沿线潜在环境风险企业的整改和搬迁。

湖南省是长江中游的重要省份，全省96%以上属于长江流域。全省始终坚持生态优先、绿色发展，以“一湖四水”为主战场，生态环境保护和治理成效显著。5月13日，湖南省发布了相关决议，提出了坚持生态优先和绿色发展的20项措施。

张子泰呼吁有关各方尽快制定《长江生态保护法》。他还表示，从制度建设的角度来看，长江的生态保护应重点加强两个建设，一是生态补偿制度建设，二是生态损害补偿制度建设，这将对未来长江的保护起到支撑作用。

顾建光建议，有关部门应加快长江沿线高速铁路的建设，形成互联互通的局面，减轻长江航道的运输压力，从而减少河流的污染源。

至于如何在大保护的基础上实现长江的大发展，顾建光认为，长江沿岸地区应禁止发展重化工业，而应发展一些旅游观光和高技术低污染产业。在坚持生态保护的前提下，沿长江建设武汉光谷等科技密集型高科技园区也不无道理。

苏州证券研究员(601555，临床单元)表示，近期一系列政策、文件和行动集中在固体废物的整个产业链，包括工业危险废物、卫生服务和可再生资源，这意味着在大气和水的环境治理之后，固体废物领域可能成为下一阶段环境保护工作的重点，预计将继续围绕该领域发布政策。

民生证券首席研究员陶认为，作为七大战役之一的长江经济带保护已经开始。水、气和固体污染是相互关联和相互转化的整体，任何一个都不能放松。这个国家已经将这场战斗提升到了前所未有的政治高度，其前进的决心也是前所未有的。相应的market/きだよ也非常广泛。