机构改革进行时：统一市场监管　添活力增便利

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最近，新成立的国家市场监督管理局正式上市。目前机构改革的进展如何，面临哪些挑战？今年总局的工作重点是什么？它会给企业和群众带来什么影响？记者采访了国家市场监督管理局局长张茂。

原有的监管体系在维护市场秩序方面发挥了积极作用，但也存在职能重叠、协调性差等问题

目前，市场监管和执法标准不统一，执法力量分散，基层力量薄弱，专业能力不强。张茂说，设立国家市场监管总局是出于各种考虑:

首先是迫切需要促进国家治理体系和治理能力的现代化。中国的经济和社会正在发生深刻的变化，从根本上解决原有的市场监管体制与新时期市场经济发展不相适应的问题，将对加强市场监管、改善政府治理起到重要作用。

二是将基层实践转化为顶层设计的成功探索。近年来，我国70%的县和1/4左右的城市实施了综合执法，解决了市场监管体系不畅、机构设置和职责划分不科学、职能转变不到位等问题。此次机构改革充分吸收基层经验，整合优化了市场监管重要领域的监管职能，完善了国家层面的制度设计。

同时，这也是适应当前市场经济发展的客观要求。原有的监管体系在维护市场秩序方面发挥了积极作用，但也存在一些突出问题，如职能重叠、协调性差、监管空性差、资源共享困难等，不能适应市场经济发展的需要。通过改革，有利于整合和优化行政资源，提高监管能力和服务水平，减少行政审批，减轻企业和社会负担，维护市场经济高效运行，促进统一、开放、竞争的现代市场体系建设。

新成立的市场监管总局将整合原国家工商行政管理局、原国家质量监督总局、原国家食品药品监督管理局的职责、国家发展和改革委员会的价格监督检查和反垄断执法职责、商务部经营者集中反垄断执法职责和国务院反垄断委员会办公室职责。

“总局负责市场的综合监督管理，统一登记市场主体，建立信息公开和共享机制，组织市场监管综合执法，统一反垄断执法，规范和维护市场秩序，组织实施质量强国战略，对工业产品质量安全负责。、食品安全、特种设备安全监管、计量标准统一管理、检验检测、认证认可等。”张茂介绍说，总局还负责管理国家药品监督管理局和国家知识产权局，指导全国市场监管综合执法队伍，“维护市场公平竞争秩序，维护市场监管安全底线，促进优质经济发展。”

保证思想不混乱、队伍不分散、工作连续，使机构改革和市场监管平衡有序、协调一致

国家市场监管总局的设立涉及多个部门，不可避免地会面临一些挑战。目前机构改革的进展如何？

张茂介绍说，国家市场监督管理局成立了总局机构改革工作组。何和党委书记兼副局长毕敬全负总责；有11个特别工作组，负责机构改革过渡时期的关键任务；制定了机构改革组织实施工作计划和过渡期工作规则，对学习动员部署、以新部门名义出国工作、集中办公、挂牌上市、完成移交、报批“三定”规定、清理修订法律法规等关键改革内容进行了部署。目前，按照中央机构改革协调小组和国务院专题小组的要求，正在完善实施方案，明确目标、任务和责任时限，正在抓紧实施。

时间紧，任务重，要求高。张茂认为，要做好四项重点工作:

第一，做好干部思想工作。组织干部深入学习领会十九届三中全会和全国两会精神，把思想认识统一到中央决策部署上来。密切关注干部思想动态，深入细致开展思想工作，引导干部把大局和事业发展放在首位，自觉服从组织安排，正确对待个人“进、退、留、转”，严格改革纪律，做到思想不乱、队伍不散、工作不变。

二是做好职责和团队的转移。根据“先建立后打破、不建立后打破”的原则和“先转移、后决策”的要求，密切关注与相关部门挂钩的职能转移。移交后，要加强部门文化和团队建设，真正实现职能转变，优化组合，深化整合。

第三，做好“三定”规定的准备工作。按照中央改革方案，我们深入总结地方综合执法改革经验，推进职能机构整合，研究提出了“三套”草案，体现了中央政府明确的重大改革要求，保证了职责移交不可遗漏、移交到位。

第四，统筹实施机构改革和市场监管任务。推进体制改革和市场监管相结合，深化商业体制改革，抓好产品质量和食品药品安全底线，维护消费者权益和市场秩序，推进全面质量提升和知识产权保护，确保全年各项任务完成。

进一步优化经营环境，为市场增添活力，让事情更加便捷；让大众放心购买，放心使用，放心食用

新成立的国家市场监督管理局如何给市场参与者增加活力，让群众更容易做事？“商业环境是生产力，是增强国家竞争优势的重要因素。”张茂表示，要通过“互联网+政务”进一步优化经营环境，提供优质高效的服务。

在深化商业体制改革方面，我们继续大幅度缩短企业启动时间，10月底之前，我们率先在北京、深圳等城市将企业启动时间缩短至8.5天。及时总结推广经验，力争在年底前将企业的启动时间缩短到11天以内。在全国范围内推进“证照分离”改革。推进政务服务一网管理，努力实现企业“一次运行最多”。

在质量技术监督方面，推进政务服务标准化，启动政务“一次运行最多”工作指南等国家标准的制定。深化工业产品生产许可证制度改革，减少一批产品，大幅度下放一批产品。2018年削减的产品清单将在按照法定程序提交国务院批准后公布。引入了认证认可体系的“一揽子”改革。推进特种设备行政许可改革。

食品药品监管方面，食品生产许可证有效期由三年延长至五年。力争在12月31日前实现1岁以下特殊医用婴儿配方产品的全覆盖。将新药上市审批时间从7-8年逐步缩短至2-3年。

在知识产权保护方面，推进商标注册便利化改革，今年商标注册审查周期由8个月缩短至6个月。严格实施专利代理行政审批项目清单管理，年底前将设立专利代理机构的审批时间减半，审批时间由20天缩短至10天。

目前，行政垄断、市场垄断、假冒伪劣、食品安全、侵犯知识产权等市场秩序问题依然突出，损害了消费者的合法权益。国家市场监管总局的设立有利于解决这些问题吗？

“‘七八顶大帽子控制不了一顶破草帽’。过去，市场监管职能分散在不同的部门。尽管几个部门履行了各自的职责，但仍存在监管问题，如职能重叠、多重执法和相互推诿。对市场的有效监管是不可能的，这使得中国的消费环境仍然存在一些薄弱环节。”张茂说，在大市场监管时期，市场监管部门要立足于统一协调的执法体制、规则和程序，顺应人民群众消费水平提高和消费结构升级的趋势，建立从生产、流通到消费的商品质量监管机制，为群众创造一个安全可靠的消费环境。下一步-

让消费者“放心购买”。加强日常消费领域的市场监管，重点解决消费领域的突出问题，建立联合打假工作机制，加大重点商品质量抽检力度，加强重点商品和服务特别是网上商品交易市场的规范监管，严厉打击各种侵犯消费者权益的行为，加大消费维护力度。

让消费者“放心使用”。注重保障消费品质量安全，提高质量发展的整体水平，全面提升产品、工程和服务质量，提高消费品和专用设备的安全性，夯实计量基础，服务质量强国战略，保障消费品安全。

让消费者“放心吃”。加强食品药品领域监管，严格防控食品药品安全风险，着力解决非法添加、假冒销售、虚假宣传和校园食品安全等问题，提升整个食品产业链的供应质量，提升餐饮业质量安全水平，促进药品和医疗器械的优质发展，推进“互联网加”食品药品安全。

人民日报(2018年4月25日02版)