处非办：推动《处置非法集资条例》尽快出台

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央行官员表示，互联网金融领域的整体风险已大幅下降

⊙张琼斯记者李丹丹○编辑陈郁

部际非法集资处置联席会议办公室(以下简称“非办办办”)主任杨玉柱23日透露，非办办办将加强制度建设，推动《非法集资处置条例》(以下简称《条例》)尽快出台。

杨玉柱是在“预防和处置非法集资法律政策宣传座谈会”上作上述表示的。《条例》于2017年公开征求意见，目前已纳入国务院2018年立法工作计划，非办公室将配合相关部门推动颁布。

非法集资案件“双降”的总体形势依然严峻

杨玉柱认为非法集资有三个特点。

首先，非法集资案件持续下降，但总体形势依然严峻。据办公室统计，2017年，全国新增涉嫌非法集资案件5052起，涉案金额1795.5亿元，同比分别下降2.8%和28.5%；截至3月底，2018年新增非法集资案件1037起，涉案金额269亿元，分别下降16.5%和42.3%，且“双降”趋势持续。

然而，病例总数仍然很高，参与人数继续上升，跨省病例继续频繁发生。涉及许多省份乃至全国的大案要案仍时有发生，整体形势依然严峻。

二是立案的行业和地区相对集中。目前，中国非法集资的新案件几乎遍及所有行业。投融资中介机构、互联网金融平台、房地产、农业等重点行业的案例继续居高不下。

从地理上看，病例集中在东部沿海地区和中西部人口众多的省份，但中小城市、城乡和农村地区的病例逐渐增多。

第三，筹资手段已经改进，使其更加难以确定。一些不法分子“包装设计”所谓的项目和产品，炒作当前的“热门概念”，并诱使公众投资。许多非法集资活动也是借助互联网平台和微信群进行的，隐蔽性强，风险传播快。

此外，非法集资与传销、诈骗等犯罪交织的特点在一些领域和地区更加突出，农村非法集资中的“口碑”和“熟人拉熟人”现象明显，给预防和打击工作带来更多困难。

中国人民银行法律法律司副司长龚燕在同次会议上表示，目前，互联网金融领域整体风险水平明显下降，互联网非法集资蔓延得到遏制；ico平台和比特币等虚拟货币交易场所基本实现了无风险退出。

在非银行支付机构专项风险整治工作中，央行严厉打击无证机构，整治非法交易场所和“微盘”交易支付结算业务，堵塞非法融资渠道。

沉重的打击和顽固的制度规定正在路上

“非法集资是一大社会顽疾，2018年非法集资形势将继续严峻。”杨玉柱表示，接下来，联席会议将重点加强制度建设。推动《非法集资处置条例》尽快出台，深入研究新问题，总结法律，积极推动和配合相关部门建立和完善相关法律制度。

联席会议还将围绕风险处置和化解，推动地方政府依法稳妥处理大案要案，加快旧案消化，协调处理跨省案件，积极稳妥化解潜在风险。推动地方政府坚决打击一些打着“兴高采烈”旗号、诡计多端、没有可持续盈利模式的庞氏骗局。

加强监测和预警也是下一步联席会议的重点。进一步整合资源，推动建立和完善立体化、社会化、信息化的监测预警体系。同时，加强网络风险防控，遏制非法集资风险通过互联网扩散。

龚燕介绍了央行今后在这一领域的重点整改工作。首要任务是与司法部合作，推动《非法集资处置条例》和《非存款借贷组织条例》的颁布。

她强调，央行将按照《国务院关于进一步防范和处置非法集资的意见》的要求，密切监控民间借贷利率的运行情况，引导民间借贷利率、用途和借贷方式的合理化，减少非法集资活动的存活空空间；同时，继续依靠反洗钱系统监控非法集资。

央行还将继续与网络金融风险专项整治领导小组相关成员单位共同做好防范和化解网络金融风险工作，积极稳妥推进专项整治工作；同时，我们将加强社会信用体系建设，推进政府信息公开和部际联席会议成员共享，建立信守承诺的联合激励机制和失信惩戒机制，营造诚实守信的信用环境。