鸿茅药酒引企业发展四问 企业缘何敢不顾法律

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由红毛药酒事件引发的企业健康发展的四个问题

第一个原因是非法成本低，非法收入高于非法成本。第二个原因是，执法中确实存在监管漏洞和盲点。

政府部门要保护企业的合法权益和法律创新。发展和诚实，更加注重诚实；更加注重公平和效率。一方面，我们应该保护企业的合法权益，另一方面，我们应该制止企业的违法和不诚信行为。

企业只有依法经营，才能健康发展。非法经营可能在一段时间内获得高额利润，但最终会受到法律的惩罚

本报记者赵丽韩丹丹

我们的实习生白婷婷

谭庆东损害红毛药酒声誉的案件继续发酵。

近两天来，相关部门相继对红毛药酒事件做出了回应。

4月16日，国家药品监督管理局要求内蒙古自治区食品药品监督管理局履行属地监管责任，严格审批药品广告，加大监督检查力度，督促企业履行主要职责。

4月17日，内蒙古自治区人民检察院认为案件事实不清，证据不足，指示凉城县人民检察院将案件退回公安机关补充侦查，并变更强制措施。

同日，公安部指示内蒙古公安机关依法开展核查工作，加强执法监督，确保以事实为依据，以法律为准绳，严格依法处理。

目前，谭钦东损害红毛药酒声誉一案正在依法处理中。这一事件引发的思考还在继续。其中一个关键问题是，在全面推进法治的背景下，企业如何才能在法治的轨道上健康发展？

一个问题

企业为什么敢无视法律

谭庆东损害红毛药酒声誉案的焦点之一是红毛药酒的产品宣传。

据媒体报道，在过去的10年里，红毛药酒的广告被25个省级和市级食品药品监督管理部门举报为违法，违法次数达2630次，并有数十次暂停销售。

4月16日，国家药品监督管理局对此作出回应，同时明确要求企业向社会说明近五年来地方监管部门处罚虚假广告的原因和问题。

虚假广告，尤其是在食品和医药领域，今天没有出现。当地监管机构的数据可以看出:

今年3月，江西省食品药品监督管理局就保健食品企业虚假宣传问题进行了一次访谈，并对5家涉嫌利用互联网发布虚假广告的保健食品企业进行了集体访谈。从2017年到今年3月，江西省查处了409起食品和保健食品的欺诈和虚假宣传案件，罚款900多万元，追回了4个保健食品广告批准文号。

今年3月，安徽省食品药品监督管理局公布了2018年第一阶段药品、医疗器械和保健食品违法广告名单，共制止违法广告6则，其中保健食品违法广告4则。在这些非法广告中，一些处方药广告在大众媒体上非法发布，未经批准夸大药品功能主治或适应症的虚假宣传；有些人利用专家和病人的形象和名字来证明产品的功效，欺骗和误导消费者；一些广告包含不科学的断言和保证，表明产品的功效。

2017年，四川省共监测616个食品、药品和医疗器械重大违法广告，对重大违法广告企业采取撤销产品广告批准文号、暂停产品销售、发布公告、约谈和责令改正等行政措施。

事实上，有关法律法规已经明确规定了食品药品广告。

《广告法》明确规定，医疗、药品和医疗器械广告不得含有下列内容:表明疗效和安全性的断言或者保证；解释治愈率或有效率；与其他药品和医疗器械或者其他医疗机构的疗效和安全性相比较；利用广告代言人进行推荐和证明；法律、行政法规禁止的其他内容。根据《药品管理法》，药品广告不得含有不科学的断言或功效保证。

中国政法大学经济法副教授吴敬明在接受《法制日报》记者采访时表示:“在法律框架下，任何企业都没有超越法律的特权。”

问题是，为什么还有企业无视法律？

“企业在业务流程中长期存在不良的业务做法。第一个原因是非法成本低，非法收入高于非法成本；第二个原因是，执法中确实存在监管漏洞和监管盲点。”中国人民大学教授、中国消费者权益保护法研究会副会长刘俊海在接受《法制日报》记者采访时表示。

同样，在采访北京理工大学法学院副教授、中国民法学研究会副秘书长孟强时，他也提到“主要原因是违法成本太低。”对监管机构的监管力度不够，忽视监管，不能震慑企业，甚至有些地方政府可能为了税收而忽视监管、忽视监管。”。

第二个问题

监督如何对法治建设负责

关于红毛药酒还有很多问题。

然而，在处理这些问题的同时，还有一个值得社会关注的问题:当有违法违规迹象时，相关部门如何不仅支持企业发掘自身优势，拓展市场，而且及时提出科学建议，依法监管？

“企业应该受法律约束。政府监管部门应当平等履行监管职责，发现轻微违法行为时，可以给予警告并责令整改；发现严重违法行为的，应当采取罚款、吊销许可证、吊销营业执照、责令关闭等行政处罚措施。”吴敬明告诉《法制日报》记者，监管部门不能对企业违法行为视而不见，也不能让企业非法经营。“即使一个企业是大纳税人，它也不能超越法律。监管当局必须履行其职责。”

在这方面，刘俊海认为，促进企业的可持续和健康发展并不意味着容忍虚假广告、虚假陈述和其他不诚实的非法行为。相关监管部门应整顿市场竞争秩序。

不过，孟强也向记者提出了这样的观点:监管与企业的关系真的很复杂。“一方面，市场经济仍处于发展过程中，社会转型过程中可能存在一些模糊的领域。因此，监管部门最好提前帮助企业做好风险防范和风险调查工作，并适当提醒监管部门。在此基础上，对恶性违法违规行为实施威慑性处罚。”

那么，什么样的监管对企业的未来、地方发展和法治建设负责呢？

吴敬明给出的答案是，必须遵守法律，执法必须严格，违法者必须受到起诉。“这是保证企业长远发展的根本底线。一旦法律得不到遵守，法律得不到严格执行，法律得不到调查，最终受到伤害的不仅是企业，还有相关部门的信誉。它关系到政府部门的形象、企业的声誉和人民的人身安全。”。

“为了促进企业的可持续发展，监管当局必须实现‘分销诉讼’。”刘俊海说:“第一个方面是‘自由化’，政府部门要简化管理，下放权力，减少行政许可，促进企业创新，提高产品质量和竞争力。第二个方面是“管理”，政府部门要做好活动期间和活动后的监督工作。当市场失灵时，监管不能失灵，地方政府也不能失灵。第三个方面是“服务”。政府部门应该为消费者保护和企业发展服务，这是相辅相成的。要优化商业法律环境，一碗水应该是平的。”

刘俊海认为，政府部门应该保护企业的合法权益，进行法律创新。发展和诚实，更加注重诚实；更加注重公平和效率。一方面，我们应该保护企业的合法权益，另一方面，我们应该制止企业的违法和不诚信行为。只有这样，企业才能持续健康发展。

三个问题

企业如何承担社会责任

企业的持续健康发展需要政府部门依法保护和监督，但同时也不能回避自身的责任。

孟强说，“严格来说，企业的自我发展不是监管当局的责任，而是市场行为。监管部门是国家公共当局，不可能帮助企业扩大市场，但它可以事后惩罚企业的非法活动。”

吴敬明这样总结了企业的自律。中国共产党第十八次和第十九次全国代表大会的报告充分强调，依法治国，企业应当依法经营，不得非法经营。“企业只有依法经营，才能长久生存和健康发展。非法经营可能带来高额利润，但最终会受到法律的制裁。”。

对于企业自律，刘俊海提出了“一个心、两个维度、三个产品、四个业务、五个严格、六个现实”的理念，他认为这对企业的健康发展极其重要:

“一心”要求企业感恩消费者，真正把消费者当成自己的衣食父母；

“二维”要求企业和企业家的右脑应该有利润合理化思维而不是利润最大化思维，左脑应该有社会责任思维。企业一味强调利润最大化，这必然会导致道德沦丧的深渊。社会责任思维意味着企业不仅要赚钱、赚钱、赚大钱，而且要成为消费者友好、备受尊重的良心企业；

“三产”要求企业不仅要稳步提高产品质量，确保产品100%安全，合理定价，不断发展创新，增强市场竞争力，还要注重提高企业质量，更加注重提高企业高管、控股股东和企业背后控制者的素质。他们的价值观、世界观和人生观直接影响着企业的生活；

“四大业务”要求企业具备不断创新产品和服务的智商，具备不断受到消费者发自内心的尊重、信任和信赖的情商，具备自觉相信和畏惧相关监管法律和消费者权益保护法的法律业务，具备在相关行业自觉践行最佳商业道德的德国业务；

“五严”要求企业有严格的产品安全标准、严格的质量控制体系、严格的售后服务体系、严格的内部控制体系和严格的责任追究制度。一些企业的产品安全标准外表光鲜亮丽，却被束之高阁。不安全的产品安全标准是最大的不安全感。产品安全是否有保障，企业必须证明自己是无辜的，让严格的制度生根发芽；

“六个现实”要求企业巩固和保护消费者的知情权、选择权、公平交易权、安全保障权、治理权和索赔权。企业的义务和消费者的权利既是外在的，也是内在的。为了增强企业的核心竞争力，企业必须真诚地尊重和保护消费者的权利。

“要成为受人尊敬的企业，关键是企业要主动承担起对消费者的社会责任，尊重消费者的知情权、选择权、公平交易权和安全保障权。法律值得信仰和尊重，遵守法律是最大的自我保护。聪明的公司必须善待消费者，倾听消费者的批评。虽然有时会有一些极端的意见，有些没有科学的依据，但企业还是要向内看，努力从自己做起。”刘俊海总结道。

在培养企业自律方面，孟强建议相关部门要培养企业的法律意识，定期与企业进行讨论，提醒企业注意法律风险。

“我希望企业能谨慎自律，见人善和思奇，选择好东西，自觉增强对消费者的社会责任感。”如果市场失灵，监管就不能失灵，我们也不能容忍市场和监管的双重失灵。只有实现监管转型升级，消除监管漏洞和监管盲点，才能提高市场公信力，更好地增强消费者的幸福感、收益感和安全感。”刘俊海说。

四个问题

公众应该如何看待企业的不良行为

红毛药酒事件背后的问题不仅涉及监管和企业，也关系到人民群众的切身利益。公众应该如何看待一些企业的类似行为？

北京律师徐颖认为，市场上存在一些非法经营行为，但公众应该看到，这些问题的存在并不意味着所有企业都存在这些问题。应该说，大多数企业都会坚持合法经营的底线。

“公众应该看到，随着全面依法治国的推进，有关部门的监督越来越严格，企业违法行为能够及时制止。”徐莹说，市场经济是法治经济，我相信所有企业都会意识到这一点。企业只有走上法治的轨道，才能实现快速发展。因此，公众应该对市场有信心。

上海律师王艳辉对此表示赞同。她认为，从实践的角度来看，一方面，企业的守法意识在不断增强，因为只有依法经营，我们才能真正站在市场上，真正发展；另一方面，消费者依法维权意识不断提高，这也迫使企业依法经营，提供安全的产品或服务。

“此外，必须看到，针对各种新形式、新情况，法律在不断完善，执法力度在加大，企业违法成本在增加。”王艳辉说，从各方面来看，空非法企业的数量正在不断被压缩。因此，公众应该理性对待个体企业的违法行为，不应该因为个体企业的违法行为而对整个市场失去信心。

陕西律师张军表示，在全面依法治国的背景下，公众的法治意识不断增强。一方面，他们善于用法律来维护自己的合法权益，另一方面，他们会从法治的角度来看待一些社会问题。我相信公众会理性对待个别企业的不良行为甚至违法行为。此类事件确实影响到群众的切身利益，但公众也可以看到，在今天强调法治建设的今天，无论是地方政府部门还是企业都必须依法办事，违法的人必然要受到法律的惩罚并付出代价。“在法治的轨道上，企业的不良行为会越来越少，市场环境会越来越好，对消费者权益的保护会更加全面”。

环

什么是红毛药酒的注册审批？

红毛药酒为独家品种，现批准文号为“内蒙古红毛药业有限公司”，于1992年10月16日经原内蒙古自治区卫生厅批准注册。原批准文号为“内卫药准字(86)i-20-1355”。2002年，原国家药品监督管理局统一变更了批准文号，该品种的批准文号改为“z15020795”。经内蒙古自治区食品药品监督管理局两次重新注册，批准文号有效期至2020年3月18日。

红毛药酒是如何成为非处方药的？

1999年，我国颁布了《处方药与非处方药分类管理办法》，并根据该办法进行非处方药的目录选择和转换。2004年以前出版的非处方药由原国家食品药品监督管理局组织专家从所列标准中分批筛选；2004年以后出版的非处方药由企业根据《关于开展处方药与非处方药转换评价的通知》转换为非处方药。

2003年11月25日，原国家食品药品监督管理局发布了《关于公布第六批非处方药目录的通知》(郭世尧建安[2003]323号)，宣布红毛药酒为甲类非处方药。

非处方药本身就是药物，所以它们具有药物的属性。从2004年到2017年底，全国药品不良反应监测系统共检索到137份红毛药酒不良反应报告。主要不良反应报告为头晕、瘙痒、皮疹、呕吐和腹痛。