北京服务业扩大开放更进一步

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《国际商报》记者近日获悉，北京的外商投资企业“全周期”管理机制、“直通车”国际人才引进模式、协同互认离境退税模式、“1+x”服务业监管服务平台模式已被公安部、人力资源和社会保障部、国家工商行政管理局、国家税务总局、海关总署和国家质量监督检验检疫总局等16个国家部委批准。商务部已发布并向全国推广，以深化

这是继“单一窗口、单一形式”受理外商投资企业注册、电子企业注册等创新措施后，北京可以复制推广的又一批实践案例。

自2015年5月5日起，北京成为中国唯一一个全面拓展和开放服务业的试点城市，并不断推出新的开放措施，积极探索服务业的产业开放改革。试点工作已实施近三年，有效促进了北京服务业的开放发展。北京服务市场主体活跃，吸引外资成效显著，服务贸易额稳步增长。2017年，北京服务贸易实现进出口9688亿元，同比增长10.1%，占全国的20.6%，居全国第二位。同期，全市服务业增加值达到22569.3亿元，增长7.3%，占国内生产总值的80.6%，比试点前提高2.7个百分点。

“全周期”管理优化投资环境

为降低制度交易成本，优化外商投资环境，北京市本着“便捷准入、信用监管、数据比对、有针对性检查、随机抽样”的理念，建立了从市场准入、日常运营到市场监管的外商投资企业“全周期”管理机制，为全面实施“准入前国民待遇+负面清单”管理制度提供了有力支持。

据介绍，在市场准入环节，该机制开辟了工商部门企业登记系统与商务部门外商投资综合管理信息系统之间的链接渠道，实施了外商投资企业网上商务备案和工商登记“单一窗口、单一表格”受理。外商投资企业的市场主体可以一次性在线完成企业备案和工商登记申请，实现企业设立的全过程电子化，为企业节省近1/2的业务成本；在企业运营过程中，全市3万多家三资企业建立了信用档案，实行了信用分为正、负的“双分”信用管理。多部门联动，根据企业的领域、信用评分、荣誉奖、异常经营等情况制定信用优秀标准。，对信用优秀企业实施联合激励措施，涉及市场准入、通关、税收、信贷融资等方面，为诚信经营的外商投资企业提供更加便捷的服务；在市场监管方面，要实行外商投资企业登记备案联动监管，精细化掌握外商投资企业情况，实施“有针对性”的监管服务。例如，为了实时掌握全市利用外资情况，为各区商务部门开展提醒工作，建立了外商投资企业提醒系统。

“直通车”模式将智慧引入了服务业

根据首都服务业对外来人才的需求特点，北京向公安部申请了20项支持北京创新发展的出入境政策措施，10项支持北京服务业扩大开放综合试验示范区的出入境政策措施，并在中关村、朝阳、顺义设立了3个办理常住户口的出入境服务大厅。 长期签证和在华口岸签证为外籍优秀人才、外籍创业团队成员、外籍管理和技术人才、外籍华人和外籍青年学生提供了更加宽松便捷的出入境服务。

例如，申请永久居留的“直通车”围绕着申请为优秀外国人才服务；以服务创业团队的外籍成员为重点，建立符合国际标准、覆盖面更广、领域更广的市场化人才引进评估机制；注重服务创新和创业的外籍华人将在申请永久居留和长期居留方面获得突破性便利；以服务外国青年学生为重点，支持北京留学生在中关村、朝阳、顺义示范区创新创业，为优秀硕士以上学历的外国大学毕业生到北京就业开辟合格渠道。

实施20项出入境管理措施和10项新措施后，外国人才申请永久居留、身份认证和居住证的期限大大缩短。此外，北京还积极实施新的外国人来中国工作许可政策，并与国家外国专家局合作，将《外国人入境就业证》和《外国专家来中国工作许可证》纳入《外国人来中国工作许可证》，简化了申请材料，缩短了办事时限，为外国高层次人才开辟了绿色通道，并提供了“宽容接受”、“承诺制”和全日制在线等便利。通过有效的政策整合和配套服务，为服务业的开放发展提供强有力的支持，形成首都服务业招商引资与智力并重的双轮驱动格局。