年内央企参与PPP或下滑 新时期促PPP由量变到质变

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专家认为，从管理的角度来看，要提高ppp的管理水平，有必要将ppp技术和运营层面的细化管理转变为政府资产负债表层面的管理。

随着财政部、国资委、央行等部门相继出台限制ppp的政策文件，标志着之前处于快速发展阶段的ppp领域正式进入规范化发展阶段。作为ppp领域的重要参与者，中央企业必然会受到影响。

根据荣邦瑞明ppp案例数据服务平台的监测数据，2017年，仅中央企业以联合体牵头人身份赢得的ppp项目就达到近800个，占全年ppp项目总交易量的24%；总投资约1.8万亿元，占全年ppp项目总投资的近40%。

在接受《证券日报》采访时，大悦咨询董事长金永祥表示，去年年底，国资委(SASAC)下发了192号通知，加强了对中央企业投资ppp项目的控制，同时，SASAC还要求将ppp项目纳入中央企业年度投资计划管理。如果这项政策能够严格执行，预计今年中央企业对ppp项目的参与度将大幅下降。

北京融邦瑞明投资管理有限公司总经理陈敏表示，由于目前ppp存在诸多政策约束，在强调技术标准化的同时，也在一定程度上制约了ppp模式的创新。

陈敏在接受《证券日报》采访时表示，中国经济正从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，必将面临新技术、新模式的创新应用。作为城镇化建设领域最重要的落地项目之一，ppp本身应该更加兼容和开放，支持城镇化转型升级的探索和创新。因此，在它的发展强调标准化的同时，它也应该为以更加包容的态度探索新的经济模式铺平道路。

在谈到如何保证后续ppp项目的稳定发展时，中国企业联合会研究部研究员刘兴国告诉《证券报》记者，要做好以下三个方面的工作:一是要加强项目投资收益的测算，提高项目整体收益水平；二是加强项目评审，做好项目的事后监督，确保项目真正落地；第三，鼓励民间资本参与，优化项目投资结构。

“从管理的角度来看，要提高ppp的管理水平，就必须从ppp技术和运营层面的细节管理转向政府资产负债表层面的管理，这样才能与政府资产负债表管理系统相衔接。”陈敏说。