PPP进入规范季 高质量发展“下半场”正式开启

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Ppp进入规范期，如何规范、稳定、健康发展成为焦点。关于相关问题，《证券日报》记者采访了360金融ppp研究中心研究总监唐川。

《证券日报》记者:什么方面可以规范ppp的稳定健康发展？如何实施监督？

唐川:目前，整个ppp项目已经进入稳定健康发展的局面，高质量发展的“下半年”已经正式开始——但是这种局面的产生离不开监管部门的努力。去年年中，财政部下发了《关于进一步规范地方政府债务融资行为的通知》，强调地方政府不得利用借款设立各种投资基金，严禁地方政府利用公私合作和政府出资的各种投资基金违规借款。去年11月，财政部发布了《关于规范政府与社会资本合作(ppp)综合信息平台项目库管理的通知》。与此同时，国资委(SASAC)去年第四季度也通过了192号文件，从控制企业ppp项目净投资比例、对企业提出负债率限制、实施更严格的会计核算等方面限制了中央企业ppp业务的拓展。此外，财政部第四批示范项目向ppp行业发出了“减量化、提质化”、“注重操作化”的信号，并于近日发布了《关于做好2018年地方政府债务管理工作的通知》，再次强调地方政府需要做好债务管理工作。所有这些都使得ppp行业自然走向高质量发展阶段。

未来，除了优化项目库、社会资本管理、地方政府债务管理外，合理合规使用已进入运营期的现有ppp项目资产也是监管部门需要努力的方向。

《证券日报》记者:ppp的稳定健康发展对中国经济发展的重要性是什么？

唐川:从微观角度看，ppp是基础设施和公共服务项目的重要投融资模式。对于许多大型基础设施和公共服务项目来说，ppp模式比政府采购模式具有更广的覆盖面，在缓解政府财政支出压力方面具有更大的作用。从宏观上看，由于ppp模式可以优化资源配置，因此它也是新型城镇化发展过程中基础设施和公共服务供给侧结构改革的重要工具。

《证券日报》记者:ppp已经转向高质量发展。今年值得期待的亮点是什么？

唐川:ppp转向高质量发展，这更为积极。由于ppp综合信息平台项目在精简的基础上进行了优化和规范，这意味着政府和社会资本等各方在运作ppp项目时的合规性得到了加强，市场自然会对国库中的项目有更高的认可度，很快就有可能达成市场默契，即即使没有外部信用提升和社会资本担保，资金方也愿意投资ppp项目，从而使ppp行业进入良性循环。这种情况是中央政府和所有参与者更愿意看到的。

总体而言，ppp的高质量发展是一个系统工程，要求地方政府因地制宜，在财力可承受的范围内开发项目；企业主动设计更好的经营计划，使项目真正物有所值，使项目在市场上健康运行；同时，管理层可以给予适当的政策支持，提高ppp项目库的质量。当所有这些都完成后，社会资本方和金融机构将更容易干预ppp项目的投资和资产交易，基础设施和公共服务项目的“ppp”将健康、合理地发展。