权力亮家底 审批零超时

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行政许可事项“显示家庭底层”、政府服务“网上办理”、严格监督检查确保“零超时”……近年来，国家发展改革委深化行政审批制度改革，成立行政许可标准化推进小组，在行政许可事项管理、流程管理、服务标准化、监督评估等标准化建设方面取得积极成效。

名单由长变短，审批更加透明

点击国家发展和改革委员会的官方网站，可以在“行政服务中心”栏目中清晰地看到行政审批项目列表，列出项目名称、设置依据、实施机构、审批对象等要素，让企业一目了然。

为方便企业工作和社会监督，国家发展改革委对行政许可事项实行“亮户式”库存管理:一方面，根据法律法规制定并公示行政许可事项清单，便于服务企业及时掌握；另一方面，根据法律法规的变化，对列表项进行动态管理，如取消和分散。2014年2月，国家发展和改革委员会向社会公布行政审批项目公开目录，公开项目代码、审批部门、项目名称、子项目名称、审批类别、设置依据、联合审批部门、保留项目审批对象等信息，接受社会监督。近年来，国家发展和改革委员会(NDRC)加大了简化管理的力度，名单从长到短不断缩短。目前，仅保留了7个行政许可项目。

国家发改委建立了政务服务大厅与内部部门“前店后厂”的一体化运作模式。大厅“前台”负责统一接待、统一回复和进度通知，并将内部部门“后台”处理的进度信息及时导出到互联网，方便申请人随时在线查询进度和结果，同时通过短信、电子邮件等方式主动通知申请人。按照行政审批规范化的要求，2016年，国家发展改革委在实体政务服务大厅的基础上开通了网上大厅和微信服务号码，为企业和公众提供网上指导、网上申报、网上进度查询等全过程网上服务，大大减少了办公企业的来回奔波。

服务指南更厚，工作更清晰

走进政府服务大厅，干净明亮，11扇敞开的服务窗口排成一行。自助报关机、触摸查询屏、饮水机、书写工具等硬件便利服务设施一应俱全。

为了方便企业办事，在2015年政务大厅建设之初，为每一件事都准备了一份简短的服务指南。2017年，国家发展和改革委员会按照《行政许可标准化指南》(2016年版)的要求，编制了服务指南的完整版本。指导要素从9项扩展到26项，增加了处理流程图、常见问题、申请材料示范文本、常见错误示例、系统报告指南等关键要素，并将处理依据加载到网上政务中

为方便申请人了解相关政策，国家发展和改革委员会政务服务大厅专门设立了综合咨询窗口，并建立了轮训机制。每周，委员会内各部门轮流派政府干部到窗口回答各种公众咨询问题。目前，已有160多名干部参加了轮训。“这个大厅是政策着陆点的‘最后一英里’，也是人民群众对发展改革工作看法的‘第一线’。这就要求我们不断提高服务意识，为群众解决问题。”参加轮训的工作人员董冠阳说。

一流的服务离不开一流的团队。政务服务大厅高度重视团队建设，选拔了一批政治素质高、熟悉行政许可事项服务流程的工作人员到大厅工作。此外，国家发展改革委还制定发布了《国家发展改革委政务服务大厅行政许可服务标准(试行)》，从一次性告知、首次询问、文明服务等方面对行政许可服务提出了规范性要求，不断规范政务服务大厅工作人员的行为，注重加强窗口工作人员日常管理的培训和考核，提高窗口工作人员的办事能力。2017年3月，国家发展和改革委员会政务服务大厅被共青团中央授予“全国青年文明”称号。

监督有一个进度条，效率更高

如何确保“零超时”并履行处理时限的承诺？国家发展和改革委员会(NDRC)制定了《监督试行办法》，政务服务大厅负责“前台”的监督，委员会内各部门按时限接受和办理“后台”工作，“前台和后台”共同努力，严格执行分项办理时限承诺制度，确保办理过程高效。当接近7个工作日的处理时限时，政务服务大厅将通过电话提醒相关部门，在5个工作日内发出监管令，3个工作日内再次发出监管令，并向委员会分管领导汇报；政务服务大厅应建立周报表制度，建立“办理进度预警平台”，汇总分析各项事务的整体办理情况，向各部门通报当前正在办理和已办完的情况，对当月将到达办理时限的申报件进行专项统计分析和预警。

在过去的三年里，所有的政务服务大厅都如期完工，审批的“零超时”一直保持着，从而实现了对社会的承诺。

为形成服务改进的长效机制，国家发展改革委开展了行政许可标准化评估，并于2017年6月发布了《国家发展改革委行政许可标准化评估办法(试行)》。政务服务大厅会同有关部门严格执行本办法的规定，组织相关评估。通过现场收集《国家发展和改革委员会政府服务大厅满意度测评表》和《意见建议收集表》，以及从互联网上收集咨询顾问的评价，均取得了良好的评价效果。

国家发展改革委办公厅相关负责人表示，下一步，政务服务大厅将进一步推进“互联网+政务服务”，规范行政审批，实现政务服务智能化，不断提高审批服务质量和水平。

《人民日报》(2018年3月26日，第11版)