发改委严控城轨车辆产能 利用率低于80%地区不得新增

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近年来，城市轨道交通投资成为热点，这也把预防和解决产能过剩提上了议事日程。

近日，国家发展改革委发布了《关于加强城市轨道交通车辆投资项目监管的通知》(以下简称《通知》)。

通知要求，在加强运力监控和预警的同时，要严格控制城市轨道车辆新增运力。省发改委应采取有效措施，严格控制本地区城市轨道车辆新增运力。在城市轨道车辆运力利用率低于80%的地区，不得新增城市轨道车辆运力。企业申请建设城市轨道车辆扩能项目时，近两年的能力利用率应高于80%。

城市轨道交通投资趋向于热点和高风险

随着2013年国家发展和改革委员会将城市轨道交通的审批权下放给省级政府，城市轨道交通建设进入了“快车道”。

根据中国城市轨道交通协会运营管理专业委员会、交通运输部科学研究院和社会科学文献出版社发布的《城市轨道交通蓝皮书:中国城市轨道交通运营发展报告(2017~2018)》，截至2017年第三季度，中国城市轨道交通(仅包括地铁、轻轨、单轨和自动旅客捷运系统)已开通总长3862公里，开通城市轨道交通运营城市。

快速发展的城市轨道交通是解决城市拥堵的有效方法之一，但它也成为地方投资的法宝。

北京交通大学教授赵建认为，地方政府热衷于投资城市轨道交通建设，以刺激地方经济发展，但这也带来了产能过剩的风险。例如，当建造地铁和购买车辆时，合作企业将被要求在当地建立工厂。"在一些地方，中国南车建了一家工厂，中国北车建了另一家工厂."赵建表示，一些地方已经有汽车工厂，如果大量工厂被重复建设，将导致城市轨道车辆产能过剩的风险。

2014年12月30日，南车和北车同时披露了合并计划，并合并为“CRRC (601766)”。赵建指出，尽管南车和北车合并，但之前投资建设的工厂仍在运营，产能增加是事实。

此外，地方政府对城市轨道交通的投资越来越热，这也增加了地方债务风险的隐患。

交通运输部城市交通研究中心副主任吴洪阳对《商业日报》表示，轨道交通建设投资巨大，但短期收益微薄，投资回收期长，地方政府也债台高筑。加强对轨道交通总投资的控制，包括对车辆生产能力的控制，有利于控制地方政府债务规模。

旨在引导企业理性投资

与专家对产能过剩的担忧不同，相关设备制造商对轨道交通车辆的发展充满期待。

以CRRC为例，公司在2017年半年度报告中表示，随着新型城镇化和城市群建设进程的加快，城市轨道交通将逐步成为国民经济新的增长点。随着城市申请轨道交通建设政策的放宽，城市轨道交通建设将迎来更好的发展机遇，ppp模式将成为轨道交通领域的重要发展模式，这将为空大力发展总承包业务、拓展城市基础设施建设和后期运营服务业务带来广阔的空间。

然而，一位未透露姓名的专家告诉《国家商报》，在防范地方债务风险和化解过剩产能的背景下，预计城市轨道交通建设政策将逐步收紧，要求将越来越高。“投资的回收期很长。对一些地方政府来说，修缮越多，空.的债务就越大”

2017年8月，包头地铁一期工程紧急停运。据报道，今年1月3日召开的内蒙古经济工作会议指出，要全面清理政府投资在建项目和计划建设项目，停止和推迟一批政府过度举债项目的建设，坚决停止包头地铁工程和呼和浩特地铁3、4、5号线。

对此，上述专家表示，从目前当地情况来看，政策已经收紧，企业应该认清形势。“例如，生产了这么多汽车，但如果没有这么大的地铁需求，它也是闲置的。”

此外，通知还明确指出，要引导企业进行合理投资。省发改委和相关中央企业要根据城市轨道车辆市场供需、运力预警情况，及时采取有效措施，加强对地方区域和关联企业的指导和监管，引导企业投资和市场预期，避免盲目投资，保持地方区域和企业的运力利用率在合理水平。

此外，通知还强调推进企业业务转型。省发改委和相关中央企业要按照“转型、整合、转移、退出”的思路，采取有效措施，积极调整现有城市轨道车辆制造和装配企业的业务结构，推动一批企业逐步向城市轨道车辆维修、大修和保养转移。推动一批企业在区域内优化整合，降低产能规模，推动一批企业开展国际产能合作，积极探索产能转移方式，推动一批企业发展绿色智能。

吴洪阳表示，一批企业转向维修等业务发展是一个很好的方向。前期新建的城市轨道车辆较多，后期运营维护需求较大。

在赵建看来，中国在城市轨道车辆制造等高端领域仍有欠缺，而空在牵引制动、核心关键零部件生产等方面有很大发展。

编辑朱昱