强化预算约束 政府债务法启动立法研究

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每个记者张忠印每个编辑陈旭

3月20日，财政部法律法律司公布了2018年立法工作安排。

在税法方面，财政部将努力完成契税法、资源税法、消费税法、印花税法、城市维护建设税法、个人所得税法(修订稿)、关税法、行政性国有资产管理条例等法律和行政法规的内部起草工作，并及时向国务院报告。

此外，财政部还将对《土地增值税法》、《政府采购法(修订稿)》、《政府债务法》、《国库条例(修订稿)》、《财政资金支付条例》、《政府非税收入管理条例》、《国有资产评估管理办法(修订稿)》等法律、行政法规及其他部门规章进行立法研究，争取尽快取得一定的立法成果。

力争在年内完成税法修订

关于财政部法律法律司20日发布的《财政部2018年立法工作安排》，普通民众(603883，医生)最关心的是个人所得税法的修订。今年的政府工作报告还指出，要提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等特殊费用的扣除，合理减轻负担，鼓励人民通过劳动增加收入，走向富裕。

在今年的全国人民代表大会期间，财政部副部长史耀斌表示，他将加快税制改革，同时开始修订个人所得税。草案定稿后，将按照程序提请全国人民代表大会常务委员会审议，经审议后实施。

此外，还将推进与其他税收相关的立法工作。贯彻税收法定原则是十八届三中全会决定提出的一项明确任务。在今年的两会期间，第十二届全国人民代表大会财政经济委员会副主任吴日图说，在中国的18项税收中，有6项已经成为法律，其中包括环境保护税法、烟叶税法、船舶吨位税法和第十二届全国人民代表大会修订的企业所得税法。

吴日图表示，仍有12项税收仍以国务院规定或暂行规定的形式进行规范，需要纳入法律。“我们将督促有关部门加快立法进程，确保税收法定任务如期完成。”

研究政府债务法的立法

2018年，财政部还将对包括政府债务法在内的一些法律和行政法规进行立法研究。

一位业内人士告诉《国家商报》记者，立法研究是一个课题研究，现在还不是开始立法的时候。立法研究的过程是一个不断讨论和加深理解的过程，是一个进一步完善政府债务管理和提高债务透明度的过程，有利于加强社会监督，提高国家治理能力和治理体系现代化水平。

这位人士说，要通过立法形式修正成熟的做法，首先是落实依法治国的理念；其次，它也加强了预算的约束。所有政府债务都应纳入预算管理，即通过立法加强预算约束，绝对不允许违反法律法规在法定建设限额之外借钱。

中国财政科学研究院金融研究室主任赵全厚在接受《商业日报》采访时表示，目前地方政府债务的管理除了预算法的规定外，主要依靠财政部颁布的一些规章制度，与法律相比，其刚性仍然不够。目前，财政部正在研究今年政府债务立法的进展。如果将来作为法律颁布，它将具有强大的权威。

在此之前，各方都对政府债务法有很高的呼声。记者注意到，2016年，原全国人大常委会预算工作委员会副主任姚盛表示，为制定政府债务法和管理政府债务，新预算法有明确规定，如第34、35和48条。第六十七条、第七十九条、第九十四条既有授权规定，又有禁止规定，既有原则性要求，又有处罚规定。《国务院关于加强地方政府债务管理的意见》也作了详细规定，财政部也提出了一系列措施，对政府债务管理进行了周密部署。但是这些还不够。因此，我们应该在此基础上研究制定政府债务法，对政府债务做出全面系统的规定，从而从根本上解决债务管理问题。

今年两会期间，财政部有关负责人表示，截至2017年底，中国政府债务余额为29.95万亿元，其中中央政府债券余额为13.48万亿元，地方政府债务余额为16.47万亿元。我们的政府债务比率，即债务余额除以国内生产总值所得的比率，是36.2%。这一比例低于2016年的36.7%。

编辑朱昱