银监会保监会合并将强化金融监管统一性

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3月13日，国务院机构改革方案提交第十三届全国人民代表大会第一次会议审议。根据计划，将成立中国银行保险监督管理委员会(601988，诊断)(港股03988)，不再保留银监会和保监会。

交通银行金融研究中心(601328)(港股03328)首席银行业分析师徐文兵昨日向《证券日报》表示，这是国务院金融稳定发展委员会成立后的又一重大监管框架调整举措，将为防范系统性风险、支持中国金融市场稳定发展发挥重要支撑作用。

东方金城首席分析师徐承元昨日对《证券日报》表示，此次改革有三个特点值得关注。一是央行在金融法律法规和宏观审慎监管中的作用得到加强，金融领域实现了统一的法律监管体系和宏观审慎监管体系，货币政策、宏观审慎监管和金融监管的协调性明显增强。

二是剥离行业发展规划，起草监管法规和宏观审慎职能后，新成立的银监会重点履行监管职责，有利于进一步落实监管姓的精神，从职能和行为监管角度不断强化严格监管，确保金融监管法规在金融领域的有效实施。

第三，将银保监管合并为一个监管机构，有利于充分发挥银保监管的合力，从微观监管层面实施行为监管，协调处置银保行业的多个风险点，消除长期监管，提高监管效率，消除监管空白，提高银保系统运行的合规性和稳定性。

徐文兵认为，推进银保监管跨行业融合符合中国金融市场发展的实际要求。目前，银保一体化监管相对困难，这更有利于市场的平稳过渡。与资本市场业务相比，保险的业务功能相对简单，风险管理的方法和要求与银行相似。长期以来，保险业务与银行业务合作密切，监管合作也有着良好的基础。因此，银监会和保监会的合并相对方便，其对市场的直接影响相对有限。

从机构管理的角度来看，徐文兵认为银监会和保监会的合并将提升金融机构的管理效率，有助于控制系统性金融风险。中国具有系统重要性的大型金融机构主要集中在银行和保险领域，银行已成为保险基金的重要投资目标。因此，在制定相关机构的监管标准时，统一监管部门可以更好地协调和统一风险控制要求，对于加强重点金融机构的管理，从而确保金融稳定，防范系统性金融风险起到至关重要的作用。

许成元预计，新的监管框架将围绕统一宏观审慎监管和强化行为监管继续优化，将主要金融业务纳入统一监管体系，进一步增强金融监管的统一性和防范系统性金融风险的能力。