快递业首次行政法规立法 解决行业“老大难”问题

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记者徐晶晶编辑邱江

2月27日，国务院办公厅召开《快递暂行条例》和快递业发展情况通报会。国家邮政局局长马俊生表示，该条例是世界上为数不多的全面调整快递业法律关系的特别法之一。今年2月经国务院批准，快递行业第一次行政法规立法工作顺利完成。

自2007年以来，中国快递业从小到大发展迅速。2017年，全国快递业务量超过400亿件，过去10年年均增长42%。中国快递业务连续四年位居世界第一，包裹递送超过美国、日本和欧洲等发达经济体，对全球增长的贡献超过50%。

马俊生表示，该条例是在中国快递业快速发展的基础上制定的。中国快递年业务量逐年上升，从2013年立法工作正式启动时的90亿件，从100亿件、200亿件、300亿件，一直到2017年的400亿件。中国已经成为一个真正的快递国家。随着经营规模的扩大，中国快递企业也迎来了上市高峰期，七家企业相继上市，形成了七个年收入超过300亿元的企业集团。

马俊生指出，《条例》鼓励快递业、制造业、现代农业和商业联动协调发展。对此，新疆物流学会会长王海玲认为，物流业正在从物流服务业向第三方独立企业转型。未来5至10年，物流业有望发展成为其他产业的整合者，引领渠道、市场和资源的整合。物流区块链、云计算和大数据将从后台走向前台，引领相关行业发展。快递业有实力率先整合制造业、现代农业、商贸等产业。

与此同时，国务院法制办劳动、贸易、商务司司长张建华出席了吹风会，他表示，该条例着眼于促进快递业持续健康发展，着眼于解决制约行业发展的制度性和体制性问题，释放制度性红利。《条例》专门设立了一章，规定了发展保障和一系列保障快递业发展的整体制度措施，不仅解决了行业本身存在的问题，也解决了快递业与其他行业的衔接和协调问题。

以跨境快递发展为例，《条例》在国际通道设施建设、鼓励企业做大做强、支持重点口岸进出境快递配送中心建设、鼓励快递企业在境外设立服务机构、开展跨境业务等方面进行了制度安排。同时，《条例》还要求政府相关部门形成合力，完善机制，促进快件通关便捷化。一位ems高管表示，上述制度安排将明显改善跨境快递的生态环境，促进快递业的发展。