防治机动车污染如何发力？长效机制呼之欲出

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要打赢蓝天之战，防治机动车污染是一个重要的战场。2018年，环境保护部将在全国范围内开展机动车和油品的监督检查，加快建立“三位一体”的机动车环境监管体系，完善事前信息披露制度、事中合规监管制度和事后环境召回制度。推进遥感监测网络和数据联网建设，利用联网平台进行大数据分析，筛选不合格车辆，帮助打赢蓝天防御战

日前，环境保护部通报了对山东凯马汽车制造有限公司和山东唐骏欧灵汽车制造有限公司违反大气污染防治制度的行政处罚决定。这两家汽车公司被罚款超过3800万元，因为机动车生产超过污染物排放标准和污染控制装置欺诈。此举发出了进一步加强机动车环保监管的强烈信号。

你开枪的时候需要开枪

1月13日，北京开始了2018年第一次严重空气污染的橙色预警。同一天，北京环保部门针对移动污染源检查了8.2万多辆机动车，其中717辆交由交通管理部门进行处罚。

根据北京市环境保护部门的监测数据，机动车污染物约占当地排放源的31.1%，在重度污染期间甚至超过50%。

北京市环保局机动车处处长李坤生表示，北京的重型柴油车约占全市机动车总数的4%，但其氮氧化物和颗粒物的排放量分别占机动车总排放量的50%和90%。在全国范围内，中国有2亿辆在用汽车，约占高污染汽车的10%至20%，这些汽车排放的污染物约占机动车排放污染物总量的60%至70%。

在环境保护部召开的前一次新闻发布会上，环境保护部宣传教育司巡视员刘有斌曾通报说，京津冀地区重卡数量大、增长快、氮氧化物排放量高是该地区氮氧化物浓度过高的主要原因之一。京津冀地区的货运以道路运输为主，约有83万辆重型柴油车，氮氧化物排放量占区域总量的五分之一。

多年来，中国已经成为世界上最大的汽车生产和销售国。尽管近年来我国机动车污染防治的步伐不断加快，但机动车污染防治的形势依然十分紧迫。

以北京市为例，2017年1月至11月，环保部门查处的重型柴油车超标数量同比增长283.9%；截至去年11月底，包括重型柴油车在内的44.7万辆旧机动车已被淘汰，远远超过30万辆的年度目标。同时，全面供应“刘竞”标准汽油和柴油，实现了普通柴油和车用柴油的结合，各项措施全面展开。“近年来，北京机动车排放的污染物总量一直在下降。例如，氮氧化物已从8万多吨下降到6万多吨，但机动车对污染物的分担率仍在上升。”李坤生表示，随着工业减排、燃煤等污染源的退出，机动车污染问题日益突出，应采取更新、消除或提高排放标准等措施促进减排。

重点监测京津冀

“环保部根据在用车辆的定期环保检查、道路检查和道路检查超标的统计数据、相关车辆生产企业的信息披露以及行业和市场反映的突出问题，成立了柴油车打假专项工作小组，组织柴油车的发展。打假特别行动。”环境保护部环境监察局局长田说。

“专项工作组委托第三方在市场销售环节购买新车，按照标准要求在企业生产现场随机抽样，委托具有相应资质的第三方检测机构进行检测，并出具第三方检测报告。”通过调查，山东卡马汽车等两家汽车公司的环境违法行为浮出水面。

环境保护部机动车排放监测中心副主任丁燕表示，根据北京、天津、河北部分城市新车登记检验结果，近三分之一的重型柴油车与环保标准公告信息不一致，存在国家二级甚至国家一级车作为国家四、五级车出售的现象。此外，由于我国第四、第五国家对车辆实际使用监管不力，在氮氧化物选择性催化还原装置(scr)处理中，经常篡改软件，少加或不加尿素，导致实际排放严重超标。

天津、唐山等城市的实际道路试验结果表明，郭汜重型柴油车不加尿素的氮氧化物排放量比加尿素高3-4倍，国武重型柴油车不加尿素的氮氧化物排放量比加尿素高6-7倍。道路货运车辆普遍存在超载现象，这将大大增加实际排放量。

中央经济工作会议把交通结构调整列入战胜空气污染的任务清单。然而，以公路货运为基础的运输结构向铁路货运的调整不可能一蹴而就。

“短期内，要重点解决柴油车、天然气车排放严重超标和油品质量差的问题，建立有效的监控网络，对不同地区的车辆采取不同的控制方案，有效降低京津冀及周边地区重卡的实际排放。”丁燕认为，京津冀及周边地区应统筹规划，建立重型卡车全覆盖在线监测平台，实现全覆盖、全天候排放监测功能。

长期机制即将出现

2016年1月1日实施的《大气污染防治法》明确要求省级以上环保部门对新生产机动车的环保合规性进行监管，改变了以往监管部门不清、职责不清、处罚依据不充分的问题。

田近日表示，为确保新增机动车达到环保标准，环境保护部将严格执行《大气污染防治法》，采取更加积极主动的措施，不断加强对新增机动车和非道路移动机械生产企业的监督检查，逐步建立和完善机动车环保监管长效机制。

据报道，环保部将加快建立和完善“三位一体”的机动车环保监管体系，包括事前信息披露制度、事中合规监管制度和事后环保召回制度。在新建机动车和非道路移动机械环境信息公开制度和在用车辆定期检验制度的基础上，建立符合环境标准的机动车监督检验制度和机动车环保检验机构监督管理制度，配合国家质检总局研究建立环境召回制度，配合交通部加快建立机动车检验维修制度。将机动车环境管理纳入环境保护监测和监督执法体系，确保机动车环境检测数据质量。

记者了解到，截至2017年底，所有在用常规检验机构已完成国家、省、市三级联网，正在加快遥感监测网络和数据联网建设。使用网络平台进行大数据分析和对超标车辆的筛查，将为实现对新车制造商的准确监管奠定基础。

“环境保护部将继续加强对新生产机动车环保标准的监督。”田介绍，按照“双重随机性和开放性”的基本原则，加强对汽车制造企业、发动机制造企业、后加工制造企业等重点环保零部件制造企业的监管，规范和不规范地组织新车上市。监督检查生产销售环节，依法快速严厉打击篡改、屏蔽车载诊断软件、伪造、不按要求披露环境信息等各种违法行为。